事實無人撫養(yǎng)兒童，是一群在成長路上亟需“陽光雨露”的特殊群體。他們因父母重殘、重病、失聯(lián)等個人或家庭原因缺少照護(hù)，相較于其他少年兒童，其身心健康與成長發(fā)展，更需要制度兜底與社會溫情的雙重守護(hù)。
近日，青島市民政局、青島市財政局、青島市教育局等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），以政策創(chuàng)新突破保障瓶頸，以全鏈條服務(wù)筑牢關(guān)愛屏障，推動青島市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作精準(zhǔn)化、全維度、可持續(xù)發(fā)展。
三大核心突破，構(gòu)建關(guān)愛保障“硬支撐”
來自膠州市的事實無人撫養(yǎng)兒童小雪（化名）因父親身份信息不詳，母親患有精神殘疾，不具備撫養(yǎng)子女的能力，且家庭中無其他親屬可承擔(dān)照料責(zé)任，一度面臨監(jiān)護(hù)與照料雙重缺失的困境。根據(jù)膠州市人民法院依法判決，膠州市民政局被指定為小雪的監(jiān)護(hù)人，小雪入住青島市兒童福利院接受了集中養(yǎng)育服務(wù)。根據(jù)《意見》規(guī)定，青島市兒童福利院按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每月2788元的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，給予了小雪穩(wěn)定的生活照料、醫(yī)療保障和心理關(guān)愛，幫助其建立安全感與自信心，幫助其在院內(nèi)健康快樂成長。
《意見》立足事實無人撫養(yǎng)兒童的現(xiàn)實需求，在保障范圍、辦理流程、服務(wù)模式上實現(xiàn)三大突破，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)。
一是保障對象明確、優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。《意見》明確將青島戶籍、父母雙方或一方符合重殘、重病等8類情形的兒童全部納入保障范疇，將保障期限延伸至成年后就讀全日制碩士研究生階段，真正實現(xiàn)“求學(xué)路上全程護(hù)航”。在辦理流程上，構(gòu)建“申請-查驗-確認(rèn)-終止”閉環(huán)機(jī)制，推行“部門信息比對優(yōu)先”原則，減少群眾材料提交、取消公示環(huán)節(jié)以保護(hù)兒童隱私，同時建立動態(tài)退出機(jī)制確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
二是構(gòu)建全維度保障體系，聯(lián)動多元落實機(jī)制，共同筑牢“生活防線”。《意見》著力構(gòu)建涵蓋生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房的全維度保障體系，對醫(yī)保個人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，為成年后未繼續(xù)就學(xué)的提供6個月一次性生活費(fèi)，同時提供重點就業(yè)幫扶與保障性住房支持。為確保政策有效落地，構(gòu)建了動態(tài)核查、多部門協(xié)同、市區(qū)資金分擔(dān)等機(jī)制，形成了“政策有力度、執(zhí)行有強(qiáng)度、監(jiān)管有硬度”的工作格局。
三是創(chuàng)新集中養(yǎng)育模式，強(qiáng)化專業(yè)照護(hù)服務(wù)，充分彰顯“政策溫度”。推出“無力照護(hù)可集中養(yǎng)育”政策，針對實際照料人因年齡、健康等原因無法妥善照護(hù)的事實無人撫養(yǎng)兒童，青島市兒童福利機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，給予接收入院和集中照護(hù)，照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)構(gòu)孤兒標(biāo)準(zhǔn)，此舉既減輕了家庭負(fù)擔(dān)，也充分彰顯了兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”的制度善意。
完善政策體系，筑牢兒童成長“守護(hù)網(wǎng)”
回望2025年，青島市緊緊圍繞困境兒童健康成長這一核心，完善政策體系，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
青島市持續(xù)織密基本保障防線，聯(lián)合市財政局、市慈善總會出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好困境兒童助學(xué)工作的通知》，將助學(xué)政策延伸至從普通高中到普通高校研究生階段的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和重點困境兒童，2025年為452名兒童發(fā)放助學(xué)金290萬元，人數(shù)同比增長24%。聯(lián)合多部門精準(zhǔn)識別保障對象，累計發(fā)放基本生活保障金5941萬元，兜底3124名困境兒童成長生活，資金發(fā)放準(zhǔn)確率、及時率連續(xù)保持100%。實施“護(hù)佑健康”項目，為3000多名孤困兒童購買了重大疾病保險和意外傷害險，以防范因病因災(zāi)致困返貧。
青島市不斷健全權(quán)益維護(hù)體系，制定《青島市兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)未成年人送養(yǎng)和收養(yǎng)工作操作指引》，構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制，全市辦理收養(yǎng)17例，助力孩子回歸溫暖家庭。建立個案會商機(jī)制，跨省跨市協(xié)調(diào)解決救助安置問題；在平度新河鎮(zhèn)等地建成7所“筑夢驛站”，織密基層守護(hù)網(wǎng)。
青島市精準(zhǔn)供給系統(tǒng)關(guān)愛服務(wù)，聯(lián)合多部門出臺《青島市加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛服務(wù)實施方案》，發(fā)布涵蓋教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的22條基礎(chǔ)服務(wù)清單，保障約13萬名流動兒童平等享有城市服務(wù)。舉辦“筑夢”系列兒童關(guān)愛活動28場，惠及3000余名兒童，實現(xiàn)關(guān)愛服務(wù)從“廣覆蓋”到“精供給”轉(zhuǎn)變；啟動“圓夢合伙人”計劃，聯(lián)動愛心企業(yè)將社會關(guān)愛力量精準(zhǔn)送到困境兒童身旁。連續(xù)三年開展“益路童行?圓夢成長”項目，2025年為2400余名困境兒童實現(xiàn)“微心愿”。
下一步，青島市將以《意見》實施為契機(jī)，持續(xù)深化兒童福利事業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌慈善資源，擦亮“筑夢”品牌，建立“慈善探索、政府接棒”機(jī)制；建設(shè)示范型“一老一小”服務(wù)綜合體，嵌入便民服務(wù)，為家庭減負(fù)；加大對孤獨(dú)癥、重度殘疾兒童等特殊群體關(guān)注，通過青島市兒童福利院“開門辦院”等模式，提供更普惠專業(yè)的康復(fù)、生活和教育支持，助力特殊兒童融入社會，推動兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓每一個孩子在陽光下茁壯成長。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓
責(zé)任編輯：李頡
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