日前，青島市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布實施《青島市生態(tài)環(huán)境部門免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），明確了14項可以依法免予行政處罰，4項可以依法從輕處罰和6項不適用免予行政處罰或從輕處罰的情形，同時對《清單》適用的程序性規(guī)定予以規(guī)范。這是市生態(tài)環(huán)境部門在引導和促進企業(yè)自覺守法，助力企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，促進我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化推出的又一項重磅舉措。
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用，促進優(yōu)化我市營商環(huán)境，青島市生態(tài)環(huán)境局按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在堅持合法性和合理性原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際情況，將上級規(guī)定的8項免罰情形全部納入《清單》的同時，新增了6項需求最迫切、反映最突出、經(jīng)驗最成熟的免罰情形，并新增4項從輕處罰的情形。這是省生態(tài)環(huán)境廳今年7月1日新版行政處罰裁量基準正式實施后，省內(nèi)首個發(fā)布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地市級免予處罰和從輕處罰清單。
免予處罰前提為違法行為輕微 未造成污染并及時有效整改
《清單》規(guī)定，當事人及時糾正輕微違法行為，可以依法免予行政處罰。
14項情形具體包括：未批先建行為、未依法備案行為、未驗先投行為、單因子輕微超標排放行為、因突發(fā)故障等原因不正常運行污染防治設(shè)施行為、輕微的揚塵及揮發(fā)性有機物污染行為、露天噴漆等偶發(fā)性行為、未設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為、不及時公開信息行為等。
《清單》還對每種情形都設(shè)定了嚴格明確的適用條件，只有符合適用條件，才可以依法免予行政處罰。
從輕處罰當事人要作出書面守法承諾
《清單》規(guī)定了當事人能夠及時糾正違法行為并作出書面守法承諾，可以依法從輕處罰的4項情形。
4項情形具體包括：雖有違法行為但無污染物排放或達標排放的、重大民生公益類項目、突發(fā)故障導致的超標排放等。
對符合從輕處罰情形的，當事人及時改正違法行為，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面守法承諾的，可以依法從輕處罰。從輕處罰僅針對罰款類行政處罰。對符合從輕處罰情形的案件，可以在行政處罰裁量基準確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少一定的百分值，但一般不超過20%，且從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。
6項情形不適用免予行政處罰 或從輕處罰
《清單》在規(guī)定免予處罰、從輕處罰情形的同時，一并規(guī)定了不適用免予處罰和從輕處罰的6項例外情形，具體包括：違法行為發(fā)生在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等需要特殊保護的區(qū)域，以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查以及弄虛作假逃避檢查，自作出免予行政處罰或從輕處罰之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行為等情形。
案件調(diào)查取證全程音像記錄 處罰決定集體審議 以程序合法保證案件辦理的公平公正
對主動改正的輕微環(huán)境違法行為，實施免予處罰、從輕處罰是法律賦予行政機關(guān)的裁量權(quán)之一，如何規(guī)范行使，既直接關(guān)系到當事人的合法權(quán)益，也是依法執(zhí)法、嚴格監(jiān)管的首要要求。為此，市生態(tài)環(huán)境局在發(fā)布《清單》的形式上采用“通知+清單”的形式，由《清單》明確列舉免予處罰和從輕處罰的情形，通知正文則明確規(guī)定保障實施措施，對《清單》適用的程序性規(guī)定予以規(guī)范，主要從落實案件全過程記錄制度、案件辦理程序、案件執(zhí)法公示制度等三個方面進行了明確，確保案件辦理既做到實體合法又符合程序規(guī)定。
當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形時，執(zhí)法人員應當對違法行為進行全面調(diào)查，并對調(diào)查取證過程進行全過程音像記錄。調(diào)查部門提出處理建議后，報本單位集體審議后作出決定，集體審議過程應予以記錄，作出免予行政處罰或者從輕處罰決定的案件，應當在案卷中附具理由和證據(jù)材料。嚴格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達的行政命令和行政處罰決定及時在網(wǎng)站進行公開。
對拒不改正、逾期不改正等行為 將依法予以行政處罰
免予處罰或從輕處罰并不意味著放松監(jiān)管，執(zhí)法的目的是糾正違法行為，設(shè)定免罰和從輕處罰也是為了激發(fā)當事人改正違法行為的積極性。市生態(tài)環(huán)境部門在制定《清單》時，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，要求各執(zhí)法單位在作出決定前，應當責令當事人改正違法行為，給予必要的指導和幫扶，教育、引導當事人自覺守法，并做好相關(guān)記錄。對當事人改正情況要依法及時進行復查，確保違法行為整改到位；當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。
此外，《清單》印發(fā)施行后，已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》，市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各執(zhí)法單位可以結(jié)合本單位執(zhí)法實際，制定細化實施細則。
下一步，市生態(tài)環(huán)境局將認真做好《清單》的組織實施工作，同時，按照適度把握、重點突出、分批推進的原則，根據(jù)第一批清單的實施情況和工作需要，適時修改完善或分批推進，不斷提升全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法精細化水平。
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