青島財經日報/青島財經網（記者 辛小麗) 3月31日，記者從青島市政府新聞辦發(fā)布會獲悉，為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，完善市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管制度，市市場監(jiān)管局制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡稱2.0版清單），將不予處罰事項擴至63項。
2.0版新增33項不予處罰事項
在發(fā)布會上，市市場監(jiān)管局副局長段啟輝就《青島市市場輕微違法經商行為不予處罰清單（2.0版）》進行發(fā)布解讀。據了解，2019年，市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進經驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），將8個行政執(zhí)法領域的30項市場輕微違法經營行為納入不予處罰清單。
當前我市正值疫情防控和統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的關鍵時期。市市場監(jiān)管局針對企業(yè)復工復產的需要，進一步擴容清單事項，通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環(huán)境。
2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務、醫(yī)療器械、質量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。
“首過免罰”不是無原則放縱
針對是否可能存在違法經營者鉆空子的情況，段啟輝表示，“這點是我們在清單起草過程中重點關注的問題之一。”
首先，清單規(guī)定了嚴格的不予處罰適用條件，規(guī)定“首過免罰”，既給予改正的機會又防止無原則的放縱。對于市場經營主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
其次，清單堅持安全底線，排除了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴”要求，依法從嚴監(jiān)管。
同時，對列入《清單》的不予處罰事項并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運用批評教育、政策提醒告誡、約談、責令改正等多種手段，確保市場經營主體及時糾正違法行為，合法合規(guī)經營。對于經責令改正后拒不改正的，仍要給予相應處罰。
寬嚴相濟重在扶持企業(yè)
2.0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫(yī)療器械經營等，主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復工。另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴”要求，依法嚴管。
2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標準，方便執(zhí)法人員“照單”實施，增強了可操作性。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規(guī)范”工作機制，倡導包容審慎監(jiān)管機制，優(yōu)化推行信用承諾機制，堅持依法嚴格監(jiān)管機制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動執(zhí)法流程標準化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。
2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。
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