在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議開幕大會上，青島市委副書記、市長孟凡利向大會作了青島市人民政府工作報告，青島2020年的奮斗目標(biāo)呈現(xiàn)在1000萬市民面前——生產(chǎn)總值增長6.5%左右。
重壓之下，奮斗目標(biāo)堅定明確，既是對青島資源稟賦、對青島人能力擔(dān)當(dāng)?shù)男湃危彩峭獠扛偁帀毫Φ牡贡啤?/p>
目前，與青島城市排名相近的城市均已公布了2020年的發(fā)展目標(biāo)：寧波6.5%、無錫6.5%-7%、鄭州6.5%，長沙的目標(biāo)更是8%。同時，省會濟南的目標(biāo)同樣為6.5%，標(biāo)兵深圳的目標(biāo)也是6.5%。
寧波、無錫、鄭州三座城市的GDP，與青島的差距都在百億元，也就是2020年只要青島的增長速度能比它們快1個百分點，就能實現(xiàn)反超；如果慢1個百分點，排名仍將下降。
在經(jīng)歷了極不平凡的2019年后，開放大勢奔涌下的青島發(fā)生了巨大改變，創(chuàng)7年來新高的投資增長率表達著市場對青島的信心。突如其來的疫情雖然深刻影響了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，但依然沒能打斷青島發(fā)展的強勢，1-4月份，青島投資逆勢增長2.8%；4月份當(dāng)月，青島投資規(guī)模超過550億元，新開工項目326個，超過了一季度新開工項目的總和；全市網(wǎng)上簽約重點項目達429個、總投資5591.5億元。
不過，6.5%左右的增速并不是一個輕松實現(xiàn)的目標(biāo)，正如政府工作報告所說：“從現(xiàn)狀看，這個目標(biāo)困難、挑戰(zhàn)不小，這也正要求我們，要以奮發(fā)有為的狀態(tài)、超越常規(guī)的力度、改革創(chuàng)新的辦法、真抓實干的作風(fēng)來開把各項工作抓緊抓細抓實。”
6.5%左右的目標(biāo)，是青島在新一輪城市競爭中不甘人后、不墮天時。在常態(tài)化疫情防控的前提下，6.5%的實現(xiàn)路徑，青島謀劃如下：
攻堅克難 穩(wěn)中求進
積極擴大有效投資規(guī)模，實現(xiàn)15%的增長。定期發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施項目清單，在推進總投資3540億元的項目建設(shè)的基礎(chǔ)上再推出一批新項目；全面建成膠東機場并投入使用；加快新機場高速連接線、藍谷至膠東機場快速路、濟青高速中線濰青段、董梁高速公路等工程建設(shè)，加快青島西至京滬高鐵二通道前期工作，濰萊高鐵建成通車；加快5條地鐵線路建設(shè)，開通地鐵1號線北段、8號線北段；啟動膠州灣第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、環(huán)灣路—長沙路立交等工程，改造提升50條市政道路，打通25條未貫通道路；加快總投資524億元的20個重點新基建項目建設(shè)；加快總投資1500億元的100個5億元以上重點工業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)30個項目竣工投產(chǎn)；實施500個重點技術(shù)改造項目，實現(xiàn)200個項目竣工投產(chǎn)；加快總投資3000億元的70個服務(wù)業(yè)大項目建設(shè)；加快總投資182億元的25個農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；完成黃水東調(diào)承接工程主體建設(shè)；爭取國家支持官路水庫、南水北調(diào)續(xù)建工程。
多措并舉、線上線下結(jié)合促進消費回升，穩(wěn)定企業(yè)進出口。加快建設(shè)改造提升一批大型商場、商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、便利店以及其他生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)設(shè)施；布局發(fā)展口岸免稅店，發(fā)展跨境電商零售進口、保稅展示銷售、進口商品直銷、市場采購出口等新業(yè)態(tài)；積極支持外貿(mào)企業(yè)積極開展國內(nèi)營銷，推動出口產(chǎn)品開拓內(nèi)銷市場；確保出口退稅及時足額，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)緩解企業(yè)融資困難并努力降低資金成本；建設(shè)“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”；爭取新一輪國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動口岸通關(guān)降本增效。
全力保護市場主體，大力推進減稅降費，落實城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免政策，實施下調(diào)職工基本醫(yī)療保險單位繳費率等普惠性降費，加大對中小企業(yè)普惠性金融支持力度，通過協(xié)調(diào)服務(wù)、數(shù)字化改造、精準(zhǔn)招商、加大金融支持等手段保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
中心城區(qū)要加快發(fā)展的升級和轉(zhuǎn)型，鼓勵中心城區(qū)在外圍區(qū)市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。外圍區(qū)市要加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加速提升制造業(yè)規(guī)模及其占比。各區(qū)市、功能區(qū)要在一張藍圖下差異發(fā)展，避免不當(dāng)競爭，增強全市各區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)要素自由流動、人口有序流動遷徙、產(chǎn)權(quán)交易制度等方面加快形成經(jīng)驗和制度。
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，建設(shè)33萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成9萬噸糧食儲備庫項目建設(shè)，全年保持儲備蔬菜1.45萬噸、豬肉7000噸。新建2處國家級海洋牧場示范區(qū)，水產(chǎn)品總量穩(wěn)定在100萬噸以上，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新增示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場50家，建設(shè)5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，土地規(guī)模經(jīng)營水平達到68%以上，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬人，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，村集體收入全部達到10萬元以上。
各級政府一般性支出再壓減10%以上，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，積極通過清理暫付款、收回存量資金、處置閑置資產(chǎn)等方式籌措資金，保障基層文教體衛(wèi)等各項社會事業(yè)正常運轉(zhuǎn)并穩(wěn)步提升。
擴大開放 創(chuàng)新發(fā)展
上合示范區(qū)、自貿(mào)易試驗區(qū)獲批兩大歷史機遇，打造“一帶一路”國際合作新平臺的使命，要求青島加快資源聚集，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放發(fā)展。
危中求機、乘勢而上，青島有自己的安排。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)，按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式，積極拓展與上合組織國家間的交流合作，在向建設(shè)雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)和打造新時代對外開放新高地的目標(biāo)加快邁進的同時，推進“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
加快釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利。對標(biāo)國際規(guī)則，落實106項改革試點任務(wù)并開展更多政策制度創(chuàng)新；塑造片區(qū)特色，開展保稅混礦、油品混兌調(diào)和、保稅船供油等業(yè)務(wù)，努力在原油貿(mào)易、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等方面開創(chuàng)新局面；積極申建中日韓自貿(mào)協(xié)議框架下的地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，加快打造“中日韓消費專區(qū)”。
把握住開放發(fā)展大勢，青島在新舊動能轉(zhuǎn)換上加快了步伐。立足青島制造業(yè)基礎(chǔ)與品牌優(yōu)勢，深入推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。加快平臺建設(shè)，發(fā)揮卡奧斯等平臺作用，推動企業(yè)上云用平臺。強化產(chǎn)業(yè)賦能，推動1000家企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，發(fā)布500個“工業(yè)賦能”場景和200個“未來城市”場景，新認定60個以上智能工廠、數(shù)字化車間和自動化生產(chǎn)線。
工業(yè)是青島經(jīng)濟的基本盤，加快振興傳統(tǒng)制造業(yè)也是報告中的重點內(nèi)容。加大“品牌之都·工匠之城”工作力度，實施新一代“青島金花”培育行動，振興發(fā)展“老字號”，培育新興品牌，大力開拓市場，提升知名度和市場占有率，把“青島制造”這塊金字招牌擦得更亮。
同時，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出重點，圍繞九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)，加快引進新生力量，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持本土企業(yè)發(fā)展，引進領(lǐng)軍企業(yè)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體規(guī)模，形成一批面向全省全國做業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)；深入開展“百家企業(yè)百個場景”對接活動；新建 5G基站15000個，加快打造5G網(wǎng)絡(luò)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，豐富完善要素支持條件和前中后端服務(wù)。
強化創(chuàng)新驅(qū)動作用。持續(xù)培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上；發(fā)揮好企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋；發(fā)揮好公共創(chuàng)新平臺作用，推動海洋試點國家實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，加快中科院海洋大科學(xué)研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)；開發(fā)利用好國際院士港等科技創(chuàng)新資源集聚平臺；依托大學(xué)和研究機構(gòu)布局打造一批科教產(chǎn)融合園區(qū)，成立高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研對接活動；打通“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，促進創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通。
務(wù)實創(chuàng)新開展“雙招雙引”。規(guī)劃建設(shè)好龍頭型國際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式全球精準(zhǔn)招商，做到“落地即可開工”；建設(shè)“國際客廳”；專業(yè)招商和社會化招商并重，鼓勵依托行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)、基金和企業(yè)招商引資；推進百萬人才集聚行動。
學(xué)趕深圳 深化改革
青島“錨定”深圳，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深化市場化改革，釋放體制機制活力。
推動功能區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、投資促進、運營管理體制機制，引入市場化的考核與薪酬制度，推進“管委會+公司”模式高效運轉(zhuǎn)。積極吸收各類資本參與功能區(qū)開發(fā)運營；將更多市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放功能區(qū)；優(yōu)化功能區(qū)管理流程，提高審批效率，完善綜合服務(wù)平臺，營造最好的營商環(huán)境。
推進財稅和地方金融改革。實施零基預(yù)算管理，改革財政資金分配機制，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理；加快完善現(xiàn)代財政制度；用好用足地方政府專項債券；積極推進我市第一家公募基金公司興華基金公司盡早開業(yè)；積極推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快金融業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟；新設(shè)、引進更多內(nèi)外資金融機構(gòu)；建設(shè)全球性創(chuàng)投風(fēng)投中心；鼓勵和支持企業(yè)通過多層次資本市場融資，力爭上市公司達到55家以上；加快建設(shè)金融科技應(yīng)用試點城市。
市場化改革的目的，是為了讓企業(yè)家站上“C位”，打造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境。因此就要打好高效青島建設(shè)攻勢，構(gòu)建親清政商關(guān)系，尊重、鼓勵、成全各類企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造。
深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入；精簡涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化市場主體開辦流程并完善退出制度；培育壯大市場主體，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”；建立清理和防止拖欠賬款的長效機制；在政府采購、購買服務(wù)和各種支持政策實施中為民企提供公平機會；健全企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會、商會參與涉企政策制定機制。
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。聚焦“一窗受理”，啟用青島市民中心，實行一個事項一窗全辦，推行同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理 ；聚焦“一網(wǎng)通辦”， 2000項以上實現(xiàn)掌上辦理；聚焦“一次辦好”，實現(xiàn)90%的依申請政務(wù)服務(wù)事項一次辦結(jié)；聚焦“一流服務(wù)”，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
法治化是最好的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)和保障。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；完善招投標(biāo)程序監(jiān)督和信息公示制度，破除隱性壁壘；完善政府購買法律服務(wù)機制，面向企業(yè)進行政策解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、權(quán)益維護；全面落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；按照“誰出臺政策誰負責(zé)兌現(xiàn)”的要求，改造政策落實和服務(wù)企業(yè)流程。
此外，2020年青島還將繼續(xù)推進國有企業(yè)改革攻勢。深化國企混合所有制改革；優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，引導(dǎo)國企精干主業(yè)，建立主業(yè)清單制度；積極開展國務(wù)院區(qū)域性國資國企綜合改革試點，推進職業(yè)經(jīng)理人制度試點，優(yōu)化強化考核與薪酬管理。
真抓實干 全民共享
實現(xiàn)居民人均可支配收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅。
啟動80所中小學(xué)、幼兒園新建改建工程；建設(shè)職工子女寒暑假愛心托管驛站100個；實現(xiàn)2所高職學(xué)院招生運行；加快康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)二期等工程建設(shè)。
實施老舊小區(qū)改造項目160萬平方米，啟動棚戶區(qū)改造2.7萬套（戶）。實施住房保障7000套（戶）。開工建設(shè)、籌集人才住房10萬套。穩(wěn)步推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。
全面提升15所急性傳染病救治定點醫(yī)院服務(wù)能力；加快建設(shè)市公共衛(wèi)生中心、精神衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期和藍谷醫(yī)院、同濟大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院和眼科學(xué)院，積極推進開工建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東省立醫(yī)院青島院區(qū)、清華大學(xué)附屬醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院西海岸院區(qū)等項目；打造60個精品國醫(yī)館。
建設(shè)街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心90處，建設(shè)養(yǎng)老床位1.2萬張，增加老年護理康復(fù)床位2000張。建設(shè)籠式足球場、籃球場等健身場地100處，建設(shè)健身設(shè)施100處，開工建設(shè)2023年亞洲杯專業(yè)足球場。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面落實階段性減免、緩繳社保費等政策；政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人；促進重點群體就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化困難人員就業(yè)援助；完成職業(yè)技能提升5萬人。
深入實施“全民參保計劃”，提高居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)；全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，統(tǒng)籌調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、工傷人員傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)；將失業(yè)保險保障范圍擴大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員；實現(xiàn)低保和社會救助應(yīng)保盡保；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
持續(xù)鞏固提升脫貧成效，強化就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療健康、社會救助等保障措施，堅決防止返貧和新致貧。做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，提高經(jīng)濟協(xié)作水平。
全面完成國家和省下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)；完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰，更新616輛新能源公交車；前灣港、董家口港大宗貨物清潔運輸率分別提高到80%、35%以上；提高李村河、海泊河、麥島污水處理廠處理能力。
加快國際郵輪母港區(qū)更新改造建設(shè)，加快樓山后等片區(qū)改造，完成大學(xué)路、館陶路等美麗示范街區(qū)建設(shè)，建設(shè)李村河等城中河濱河公園，改造提升濱海步棧道，建設(shè)綠道50公里，建設(shè)口袋公園28處，改造郊野（山頭）公園8個,完成立體綠化50處，新建天然氣管網(wǎng)200公里，實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，改造老舊供熱管網(wǎng)60公里，新增城市供熱配套項目400萬平方米，生活垃圾回用率提高到35%以上。
建設(shè)20個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)300戶以上自然村公廁全覆蓋，按照今年覆蓋率40%以上的要求加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，擴大農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋面。
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