【中國穩(wěn)健前行】加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)

編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第29篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，讓鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國，改變了傳統(tǒng)的熟人社會。社會關(guān)系需要重建，社會結(jié)構(gòu)需要調(diào)適，社會治理理念和方式需要重構(gòu)，社會治理共同體就是回應(yīng)這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。十九屆四中全會提出“建設(shè)社會治理共同體”目標(biāo)，不僅將社會治理理論推進(jìn)到新的境界、新的高度，也使原本社會治理中的矛盾雙方實(shí)現(xiàn)了對立統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)了社會治理方法的創(chuàng)新。建設(shè)社會治理共同體，既是社會治理的理念創(chuàng)新也是方法創(chuàng)新，有助于增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，有助于維護(hù)社會秩序，是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)最重要的方法和路徑之一。

十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人享有的社會治理共同體”。這是社會治理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，對于推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國具有重要意義。

社會治理共同體是社會治理理念的創(chuàng)新

改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化的特點(diǎn)，不斷探索具有中國特色的平安社會建設(shè)道路。新世紀(jì)之初，針對當(dāng)時(shí)社會問題和社會矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，黨的十六屆四中全會提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，強(qiáng)化了社會管理在中國特色社會主義事業(yè)中的地位，對于解決由于簡單強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，對社會建設(shè)和社會管理重視不夠，造成的“經(jīng)濟(jì)這條腿長、社會這條腿短”的問題，具有很強(qiáng)的針對性。黨的十六屆六中全會提出要?jiǎng)?chuàng)新社會管理體制，將社會管理格局提升為社會管理體制，標(biāo)志著對于社會管理規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化。

黨的十八大提出，“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，進(jìn)一步拓展和豐富了社會管理體制的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆三中全會在科學(xué)總結(jié)社會管理理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了社會治理這一新概念。社會治理是社會管理的升級版，既是對社會管理的堅(jiān)持，又與時(shí)俱進(jìn)，賦予新理念，要求進(jìn)行“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。其中，系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建政府負(fù)責(zé)和多種力量共同參與的社會治理體制，其實(shí)質(zhì)是“一核多元、融合共治”。

黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，將系統(tǒng)治理具體化為共建共治共享的新要求、新格局，是社會治理理念的再次深化和創(chuàng)新，而且這種新格局是“人人參與、人人享有”的。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會，進(jìn)一步提出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，不僅增加了“人人有責(zé)”，而且提出“建設(shè)社會治理共同體”的目標(biāo)，將社會治理理論推進(jìn)到新的境界、新的高度。

社會治理共同體是社會治理方法的創(chuàng)新

西方早期社會學(xué)家將社會與生物有機(jī)體進(jìn)行類比，提出社會是一個(gè)有機(jī)體的思想，即每一個(gè)社會單元和要素具有特定的功能，滿足社會有機(jī)體生存和發(fā)展需要。德國社會學(xué)家騰尼斯提出了共同體的思想，即后來人們常說的“社區(qū)”（community）。社區(qū)是最基本的社會單元，也是最小的共同體單元。社會和社區(qū)的共同體，其構(gòu)成有兩種方式，一種是有機(jī)團(tuán)結(jié)，即人們在交往過程中由于利益、價(jià)值觀和情感的一致性而自然形成的社會整合方式；另一種是機(jī)械團(tuán)結(jié)，即在外部強(qiáng)制力的影響和約束下形成的社會整合方式。通常來說，機(jī)械團(tuán)結(jié)的共同體是脆弱的、不牢固的，很容易解體，而有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體比較持久和穩(wěn)定。從社會秩序的角度看，理想的狀態(tài)是通過人們在交往互動(dòng)中由于相近或一致的利益和價(jià)值的連接而形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)，更有助于社會和諧穩(wěn)定。

社會治理共同體是社會共同體的一種形式，追求的是有機(jī)團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)社會共同體的一種途徑和手段，最終要從社會治理共同體邁向社會共同體。在我國，社會治理是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因此，社會治理既有主體也有客體，即既有社會治理行為的施行者，也有社會治理行為的接受者，主客雙方形成社會治理的兩個(gè)方面。

社會治理共同體，一方面強(qiáng)調(diào)人們價(jià)值和利益的一致性，即在多樣中求得一致，在差異中尋找共同點(diǎn)；另一方面強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，就使得在社會治理中每一社會成員不僅是社會治理的接受者，更是社會治理的行動(dòng)者；在社會治理這出大戲中每一個(gè)人不能只當(dāng)觀眾更要做演員，只有人人盡責(zé)，才能人人享有良好社會治理的成果。這樣就使原本社會治理中的矛盾雙方實(shí)現(xiàn)了對立統(tǒng)一，從社會治理共同體進(jìn)而達(dá)到社會共同體的目標(biāo)。

社會治理共同體有助于增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)

經(jīng)過40多年改革開放，我國市場化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國，傳統(tǒng)的熟人社會越來越向陌生人社會方向發(fā)展。鄉(xiāng)土社會和單位社會中的親情正在淡化，現(xiàn)在雖然通訊發(fā)達(dá)了、交通方便了，但是，人際距離卻有拉大的傾向，社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)正在受到挑戰(zhàn)，社會原子化現(xiàn)象有加劇的風(fēng)險(xiǎn)。我國劇烈的社會變遷帶來的社會疏離感，是影響和諧穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國社會關(guān)系需要重建，社會結(jié)構(gòu)需要調(diào)適，社會治理理念和方式需要重構(gòu)，社會治理共同體就是回應(yīng)這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。

社會治理共同體著眼于增強(qiáng)社會成員之間的互相交流、相互交往，著眼于增強(qiáng)人們之間的情感和認(rèn)同，著眼于增強(qiáng)單位、社區(qū)和組織內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，從而達(dá)到社會有機(jī)團(tuán)結(jié)。這就要求少一些外在的干預(yù)，多一些自我教育、自我約束；少一些自上而下的強(qiáng)制，多一些平等的溝通、對話、協(xié)商；少一些冰冷生硬的規(guī)定規(guī)則，多一些有溫度帶情感的互動(dòng)交流。

在社會治理共同體中建立起來的社會聯(lián)系、社會關(guān)系，有利于找回傳統(tǒng)熟人社會的特征，又形成現(xiàn)代社會發(fā)展所需活力的社會整合。

社會治理共同體有助于維護(hù)社會秩序

隨著市場化的深入推進(jìn)，利益格局日益多元化、多樣化，社會問題和社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，有效防范和化解各類社會矛盾，促進(jìn)社會安定有序，日益成為社會治理的重要任務(wù)。

近年來，我國一些地方維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定常常依靠自上而下的機(jī)械團(tuán)結(jié)力量，不僅治理成本高而且其效果有不斷衰減的可能。絕大多數(shù)社會問題和社會矛盾發(fā)生在基層，發(fā)生在不同的群體之間。例如，基層社會的干群矛盾、企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾、小區(qū)里的物業(yè)管理難題、鄰里之間的糾紛、外來人口聚居區(qū)的安全隱患和治安頑疾等等，很多時(shí)候是人們?nèi)鄙僬嬲\的溝通交流和公共精神造成的，是沒有找到利益和價(jià)值的連接點(diǎn)導(dǎo)致的。運(yùn)用建設(shè)社會治理共同體的理念和方法，著眼于增進(jìn)共同體利益的最大化，著眼于尋求價(jià)值理念和情感認(rèn)同的最大公約數(shù)，是一種柔性的、有機(jī)的社會團(tuán)結(jié)方法，有助于降低行政成本和管理中的對抗風(fēng)險(xiǎn)。

社會治理共同體的建設(shè)需要一個(gè)過程，需要從大處著眼、從小處入手，分類分層推進(jìn)。應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)開展社會治理共同體建設(shè)，以和諧社區(qū)、活力社區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，各級各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，開展各具特色的社會治理共同體建設(shè)，以小帶大、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)社會治理共同體的形成，增強(qiáng)社會凝聚力，進(jìn)而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，運(yùn)用自治、法治、德治相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會治理共同體無疑是實(shí)現(xiàn)上述決策部署的目標(biāo)，也是最重要的方法和路徑之一。我們要充分認(rèn)識社會治理共同體這一理念的重要意義，盡早謀劃和組織開展不同層次不同類型的社會治理共同體建設(shè)。

（作者：龔維斌，中共中央黨校<國家行政學(xué)院>社會和生態(tài)文明教研部主任、教授）