青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 封滿樓）青島市民政局昨日編發(fā)《新冠肺炎疫情防控慈善捐贈(zèng)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），系統(tǒng)介紹疫情防控慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的內(nèi)容和操作辦法，為捐贈(zèng)活動(dòng)提供全面指引，并列舉了33個(gè)慈善捐贈(zèng)典型案例，以案釋法讓人一目了然。
·醫(yī)院不能公開募捐醫(yī)療物資·
疫情期間，由于醫(yī)療物資緊缺，不少醫(yī)院直接發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)求助，向社會(huì)公開募集物資捐贈(zèng)。
對(duì)此，《指引》明確說明，醫(yī)院不是慈善組織也不具有公開募捐資格，因此不能向社會(huì)公開募捐醫(yī)療物資。但醫(yī)院參與抗擊疫情這一重大公共衛(wèi)生事件本身屬于慈善活動(dòng)的范疇，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募集抗擊疫情所需的款物。
在抗擊新冠肺炎疫情期間，可以參與資金及物資募集、接收的慈善組織需同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：向其登記的民政部門申請(qǐng)并取得公開募捐資格的慈善組織；該慈善組織設(shè)立登記時(shí)的業(yè)務(wù)范圍需覆蓋救災(zāi)或公共衛(wèi)生領(lǐng)域。
《指引》提醒，依法取得公開募捐資格的慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展網(wǎng)絡(luò)募捐。
·關(guān)聯(lián)交易不得損害公共利益·
疫情期間，有些企業(yè)捐贈(zèng)資金給慈善組織后，要求慈善組織用此筆捐款采購本企業(yè)的醫(yī)療物資用于抗擊疫情，有的捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)至自己的關(guān)聯(lián)單位，這是否可行？《指引》給出了回答。
在非定向捐贈(zèng)的情況下，慈善組織對(duì)擬采購物資具有自主決定權(quán)，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)部制度，公正、公開、公平及合規(guī)的選擇采購合作方。《慈善法》中并不禁止慈善組織進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，但關(guān)聯(lián)交易不得損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。因此，慈善組織若與捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)人的關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易采購，除上述采購原則外，慈善組織還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開關(guān)聯(lián)交易的情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策。因此，企業(yè)不能直接要求慈善組織用其捐贈(zèng)款項(xiàng)采購企業(yè)物資，但企業(yè)可以公平、合規(guī)的參與慈善組織的采購供應(yīng)商比價(jià)，慈善組織按照內(nèi)部制度進(jìn)行評(píng)估比較，選擇性價(jià)比高的物資采購合作方。
同時(shí)，捐贈(zèng)人不能定向捐贈(zèng)至自己的關(guān)聯(lián)單位。慈善活動(dòng)屬于公益活動(dòng)，慈善捐贈(zèng)為基于慈善目的的活動(dòng)，需要符合公益性要求，應(yīng)當(dāng)面向公眾開展。
·疫情結(jié)束不得改變剩余資金用途·
慈善組織募集的抗疫情捐款，在疫情結(jié)束后仍有剩余資金，是否可以變更資金使用用途？這也是不少慈善組織即將面臨的問題。
《指引》提出，慈善組織對(duì)于接受的救助災(zāi)害的捐贈(zèng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)，不得改變資金使用用途。若抗疫情慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)資金有剩余的，應(yīng)按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。
比如：某慈善組織在本次抗疫情中向公眾募集80萬元，在疫情防治中一直按照募捐方案進(jìn)行使用，但在疫情消失后，募集的80萬元只使用了60萬元，剩余20萬元。若此次募捐方案中所有募得款項(xiàng)均用于疫情防控。根據(jù)《慈善法》第57條規(guī)定“將剩余善款用于目的相同或相近的其他慈善項(xiàng)目”，則可在疫情結(jié)束后，將善款用于公共衛(wèi)生設(shè)施補(bǔ)充，例如：疫情防控宣導(dǎo)教育、疫情后心理撫慰疏導(dǎo)等。
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