王金勝
2019年，山東經濟承壓前行，在經濟下行壓力持續較大、國內外風險挑戰明顯增多的復雜情況下，經濟運行始終保持在合理區間，各主要預期目標基本實現。
壹 | 三個“一年”
這是深刻感受世界經濟“冷暖”的一年。受國際上保守主義、單邊主義、逆全球化思潮等影響，2019年世界經濟仍處于深度調整期。根據國際貨幣基金組織的預測，2019年發達經濟體經濟增速將下降至1.5%，新興市場和發展中經濟體增速將放緩至3.9%。在這樣的國際環境下，山東作為全國經濟大省，同時也是外貿大省，2018年實現外貿進出口總值1.93萬億元，外貿總值約占全國的6.3%，直接從事外貿進出口的企業將近4.9萬家，可以說，已經深度融入世界經濟的山東，不可避免地受到了國際經貿形勢的影響。
這是發展動能“去舊立新”的一年。從國內來看，山東是全國經濟的一個縮影。近年來，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。不再片面追求GDP增速，而是更加注重提高經濟發展的質量和效益，提高全要素生產率。在此背景下，山東積極推動經濟結構調整、新舊動能轉換，既是順勢而為、也是主動作為。但新舊動能轉換過程，不是一蹴而就、較短時間就可以完成的。山東也深刻認識到新舊動能轉換過程的艱巨性、長期性，提出了“一年起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的目標。從時間節點來看，2019年正是一個去舊立新的階段，這一階段由于落后動能被淘汰，傳統動能進行改造提升，新動能正處在逐步培育的“幼稚期”，必然表現為經濟增長速度的短期調整。
這是優化結構、夯實基礎的一年。過去40多年，山東經濟保持了快速增長，但發展方式比較粗放，如長期存在的產業結構偏重、能源結構偏黑、環境影響偏大，“傻大黑粗”等問題。這就造成在向高質量發展轉換的過程中，面臨的轉型壓力也比別人大。但壓力再大也要轉、陣痛再強也要變，不轉、不變，山東經濟就沒有未來。2019年，山東積極推動產業結構調整，壓減過剩產能，優化能源結構，加強環境治理等，一方面固然難免會使經濟增速在短期內出現調整，另一方面卻也使山東經濟發展的數據更實、更優、更高質量，發展潛力更大、更強、更有基礎。
貳 | 主動調整
客觀地說，山東經濟增速的調整，雖有外部因素的影響，但更多的是自身結構性調整的結果，是貫徹“走在前列、全面開創”要求的主動作為，是“奮力蹚出一條路子來”的積極探索，是實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的必然洗禮。正基于此，山東才有了壯士斷腕的決心和毅力，才對未來經濟發展充滿了必勝信心。
經過數年調整，山東經濟內部的新舊力量對比，已到達此消彼長、量變引起質變的臨界點和拐點，各種有利條件正加速積厚成勢。
總體來看，山東經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，經濟保持中高速增長的基本面沒有變，仍然具有支撐短期穩增長和長期高質量發展的強大經濟基礎、制度基礎、技術基礎。
當前，山東高質量發展已全面起勢，隨著經濟發展新動能的不斷發力，相信在經歷了必要的陣痛和調整后，山東經濟必將迎來更加美好的明天。
叁 | 前景光明
2020年，在世界經濟增長持續放緩、國內經濟下行壓力持續加大、“三期疊加”影響持續深化的情勢下，山東經濟勢必仍將承壓前行。
但經過主動調整，山東經濟穩中向好的基本面更加鞏固，產業結構更趨合理，經濟增長的“三駕馬車”更加強勁，同時2019年四季度以來國內外環境變中有利，市場好轉信號不斷出現，工業增速由降轉升，經濟發展各項指標都在出現向好態勢，完全能夠為2020年實現新舊動能轉換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官三大戰略目標，提供堅實支撐。
穩中向好的基本面更加鞏固。隨著深入開展制度創新、流程再造、簡政放權、自貿區建設等制度變革，山東高質量發展的制度環境正在變得越來越靈活開放、越來越符合市場經濟規律。而且在主動作為下，山東經濟發展正變得越來越“綠”，生態環境質量穩步變好;變得越來越“新”，“十強產業”“四新四化”日益成為經濟發展的強大引擎;變得越來越“高”，產業鏈、價值鏈日益邁向中高端;變得越來越“優”，落后產能逐步淘汰，傳統動能加速改造升級，新動能正在茁壯成長;變得越來越“好”，社會民生持續改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
產業結構更趨合理。2019年上半年，山東第三產業占GDP比重首次達到50.7%，超過絕對半數。2019年前10個月，山東規模以上服務業營業收入增長8.6%，明顯高于第一產業和第二產業。特別是現代服務業發展強勁，互聯網和相關服務業、商務服務業、軟件和信息技術服務業實現營業收入分別增長59.6%、20.2%和19.8%，三大服務業對規模以上服務業增長的貢獻率高達40.6%，比前三季度提高2個百分點，展現出良好的發展勢頭，也成為推動我省今后經濟增長的強大力量。
經濟增長的“三駕馬車”更加強勁。內需增長強勁。2019年1-11月份，山東社會消費品零售總額達到32287.2億元，增長6.4%，限額以上可穿戴智能設備、新能源汽車等零售額分別增長37.2%和80.4%，展現出消費升級的明顯態勢。投資降幅收窄的同時，投資結構在不斷優化。11月份，服務業投資增長6.7%，占比為68.2%，高新技術投入中“四新”經濟投資占比達到44.4%，高技術服務業投資增長24.7%，均比前10個月有較大提升。進出口保持穩定增長。2019年前11個月，山東省外貿進出口總值1.84萬億元，其中出口1萬億元，進口8390.3萬億元，進出口總值、出口額、進口額增速分別比全國高出3個、0.1個和6.2個百分點，進出口總值占全國外貿總值的6.5%，較去年同期提升0.2個百分點。在全國外貿前六位省市中，進口增速居首位、進出口增速居第二位，出口增速居第三位。特別是11月當月，山東出口1020.2億元，創年內新高、歷史第三高，增長4.3%，呈現出向好態勢。
工業增速由降轉升。山東是工業大省，2019年前11個月，山東規模以上工業增加值增長0.7%，比前10個月提高了0.5個百分點。特別是11月份，工業增加值增長5.1%，一舉扭轉了4月份以來的下降局面，展現出復蘇反彈的勢頭。其中，新一代信息技術制造業、高端裝備產業、新能源新材料產業等新產業增速分別達到4.9%、6.6%和4.7%，明顯高于全部規模以上工業增加值。
市場好轉信號不斷出現。金融是現代經濟的血液。2019年11月末，山東省金融機構本外幣貸款余額達到86187.8億元，增長10.9%，顯示出日益增強的市場信心和強大的信貸投放能力。物流運輸是經濟形勢的“強信號”。11月份，山東公路貨運量增長12.9%，增速創出年內新高，快遞業務量、業務收入分別增長32.0%和25.9%，繼續保持高位運行。“雙招雙引”加快推進，2019年前11個月實際使用外資112.2億元，增長9.7%，新設外商投資企業2157家，增長14.6%，新登記市場主體198.7萬戶，增長32.8%，截至2019年三季度末，山東實有各類市場主體突破1000萬戶，僅列廣東之后，位居全國第二位，顯現出市場活力在不斷增強。就業市場活躍。2019年前11個月全省城鎮新增就業131.8萬人，完成年度計劃的119.9%，提前超額完成年度目標任務。
國內外環境變中有利。盡管世界經濟增長的不確定性，在短期內仍難以消除，但作為世界經濟增長火車頭、多年對世界經濟增長貢獻率高達30%左右的中國經濟，正展現出好轉態勢。從工業來看，進入2019年11月份以來，我國規模以上工業增加值實際增長6.2%，比10月份加快1.5個百分點，特別是制造業增長6.3%，加快1.7個百分點，私營企業增長8.9%，41個大類行業中有38個行業增加值保持同比增長。從服務業來看，全國服務業生產指數比10月份提高0.2個百分點，服務業商務活動指數提高2.1個百分點，服務業業務活動預期指數提高0.3個百分點。11月社會消費品零售總額增速比10月加快0.8個百分點。出口由降轉升，貿易結構進一步優化。投資增速保持穩定，短板領域投資增長加快。總體來看，我國經濟穩增長的力量正在不斷加強。另外，隨著經濟逐步擺脫對房地產、高污染高耗能產業等舊動能的依賴，而轉向新產業、新技術、新業態、新模式等新動能，我國經濟增長的動力和質量也在不斷提升，同時中美貿易談判初步達成第一階段協議，這些因素都為我國經濟企穩回升提供了堅實保障，也為山東經濟穩定增長提供了良好的外部環境。
肆 | 堅定不移推進高質量發展
當前和今后一段時期，穩增長是山東經濟工作的重中之重。但穩增長絕不是要重回原來的粗放發展模式，回到片面追求經濟增長速度和規模的老路來，而是要堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“走在前列，全面開創”的要求，瞄準高質量發展，深入貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，努力建設現代化經濟體系。
緊抓高質量發展不放松。毋庸諱言，山東經濟發展面臨很多困難挑戰，但即使再困難，也不能以犧牲高質量發展的“里子”為代價，換取經濟增速華麗的“面子”，而應該“咬定青山不放松”，繼續深化供給側結構性改革，不斷淘汰落后產能，改造提升傳統動能，大力發展新動能，加快制度創新和流程再造，加大創新投入，不斷推動山東經濟高質量發展、綠色發展、可持續發展。
加快推動“八大發展戰略”走向深入。新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協同發展、重大基礎設施建設，這八大發展戰略既是山東高質量發展的重要支撐，也是推動山東經濟度過“陣痛”、實現“鳳凰涅槃、浴火重生”的強大引擎。目前，山東通過積極推動“八大發展戰略”，已經投入巨量資金資源，招攬來大量高端人才，開展了廣泛的制度創新，儲備了許多高端優質項目，接下來應狠抓政策落實，加快項目落地，使“八大發展戰略”的發展潛力盡快形成現實生產力，盡快轉化為推動經濟高質量發展的澎湃動力。
進一步加快制度創新，釋放市場活力。既要通過深化國資國企改革，激發國企經營活力，發揮國有經濟優勢;又要注重培育壯大民營經濟，讓民營企業創新創造活力充分迸發，積極構建具有山東特色的“國企資源+民企機制”、國有企業民營企業攜手并進的市場機制。同時，要進一步開展流程再造，打造有利于各要素資源自由流動、各要素主體自主決策、各企業自主經營的生態系統。通過開展“刀刃向內”改革，深入整治形式主義、官僚主義作風，進一步簡政放權、減稅降費，管住一些部門和個人向企業經營“亂伸的手”、對社會服務“僵硬的手”、向權力財富“貪婪的手”，堅決破除“官本位”意識和現象，不斷釋放市場活力、發掘市場潛力、激發市場動力，構建“市場有效、政府有為、企業有利”的良性機制，推動山東高質量發展行穩致遠。
(作者系山東省委黨校經濟學教研部政治經濟學教研室主任)
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