近日，教育部公布《2025年第一批義務教育優質均衡發展縣（市、區）認定結果》，青島市西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、萊西市通過國家義務教育優質均衡發展縣認定。至此，青島市所轄10個區市全部完成國家學前教育普及普惠縣（市、區）和義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建任務（簡稱“兩縣”創建），在全國率先全域通過“兩縣”評估認定。
據了解，近年來，青島市以建設教育強市為目標，以創建義務教育優質均衡發展縣為抓手，創新工作推進機制、資源配置方式、辦學模式、育人方式，加快補齊鄉村教育短板，打造優質學校倍增生長點，構建市級統籌、城鄉一體、學位充足、資源優質的義務教育均衡發展新樣板，在推動義務教育優質均衡發展方面走在全國前列。
創新路數打法，凝聚優質均衡發展“向心力”
一是堅持統籌謀劃、重點推進。以青島市政府名義出臺《青島市基礎教育優質資源倍增三年行動計劃（2022-2025）》，堅持城鄉一體、全面優質原則，實施教育強區（市）建設行動。青島市教育局專門印發《青島市加快推進義務教育優質均衡發展縣創建實施方案》，明確“力爭到2025年，所有區（市）達到國家義務教育優質均衡發展縣評估認定標準”目標，推出統籌城鄉義務教育學校規劃建設、加強教師隊伍建設、提高學校辦學質量、增強教育保障能力4方面14項舉措，并針對重點任務、薄弱環節，先后印發實施《關于推進初中學校強校提質的實施意見》《關于新校高位發展行動的指導意見》等一系列重要政策文件，為全域實現義務教育優質均衡發展搭建堅實“四梁八柱”。
二是堅持市級統籌、區（市）聯動。將全域創建國家義務教育優質均衡縣作為黨委政府牽頭主導的系統工程，建立分管市領導定期調度、部門協同、區市聯動工作體系。優化督導機制，堅持專項督導和政府履職評價相結合，按照每年度創建規劃，提前開展市級督導評估，創新建立督政責任區，實行市教育局領導包片推進、督政責任區協同聯創等舉措，定期印發督辦函，督促整改落實；同時，突出政府履職的重點領域，將學校規劃建設、教育投入等關鍵指標納入區市教育重點工作通報公示的重要內容，加強指導督促，壓實區（市）主體責任。“十四五”以來，青島市新建改擴建義務教育學校149所，提供學位19.7萬個，緩解了入學高峰期大校額、大班額問題。改進督導方式，升級青島市教育督導綜合管理平臺，開發縣域義務教育優質均衡監測系統，建立動態監測和問題整改、銷號機制，僅2025年就解決專用教室配備、運動場館建設改造、教師補充等方面的問題600余個。
三是堅持保障優先、激發動力。提高全市義務教育生均公用經費標準，小學、初中分別由900元、1100元提高到1300元、1700元，對300人以下的小規模學校按300人撥付公用經費并提供食堂運行補貼，為城鄉義務教育學校運轉提供了保障。創新激勵方式，對通過國家、省義務教育優質均衡發展縣評估認定的區（市）分別給予400萬元、100萬元經費獎補，對年度評估獲得優秀、良好等次的市級普通學校教育集團給予25萬元至100萬元獎勵，對取得重大突破的實驗項目給予專項獎勵；對落實不到位的，按規定進行問責，充分調動區（市）、學校積極性，主動擴增優質教育資源。全市義務學校集團化辦學覆蓋率達到90%。
創新辦學模式，跑出優質均衡發展“加速度”
一是“軟硬并舉”打造美麗鄉村學校。堅持城鄉一體、向農村傾斜的原則，推進城鄉義務教育學校一體化建設，以強鎮筑基試點為抓手，“十四五”以來，市本級總計投入7.3億元，支持農村義務教育發展；設立專項資金，開展鄉村中小學校長專題培訓，支持鄉村教師提升學歷，每年選派近200名優秀教師到農村支教，并實行教研員到鄉村學校駐點制度，提升鄉村學校教師教學能力，讓鄉村教育既有“面子”更有“里子”。全市省級強鎮筑基試點鎮達到16個，市級試點全域覆蓋，平度市入選全省首批鄉村振興實驗區。
二是“錨定高位”創新新校發展路徑。錨定“建一所、優一所、強一所、老百姓喜歡一所”的目標，實施新校高位發展行動，采取提前選配校長、教師到優質學校跟崗培訓，“一長多校”辦學等措施，實現新校“開辦即優質”“起步即高位”。聚焦校長課程領導力等專題，組織校長600余人次赴一流高校開展高端研修、86人赴發達地區跟崗學習，72名優秀校長參與“一長多校”辦學，近幾年新啟用的107所學校均實現高起點辦學、高質量運行，百姓“家門口上好學”的期盼逐步變為現實。
三是“靶向發力”推動初中強校提質。瞄準“為基礎教育壯腰”的目標，實施初中強校提質行動，通過“揭榜掛帥”選聘校長、完善指標生分配、強基計劃向初中延伸、培育初中校長和教師領軍人物、集團化辦學等9項關鍵措施，遴選53所在改善區域內均衡度具有重要作用的初中學校集中打造，帶動周邊小學同步提升辦學水平，近三年首批70%的試點校與區域內的標桿校差距明顯縮小，新一輪55所初中學校強校提質試點秋季開學啟動。
創新育人方式，激活優質均衡發展“新動能”
一是堅持五育融合，提升學生綜合素養。2023年起委托第三方開展全域、各學科全覆蓋的義務教育質量監測，加強教育教學精準指導。強化學生全面培養，打造促進學生全面發展“十個一”項目品牌，努力讓每一個學生都能養成讀書的好習慣，都能掌握一到兩項體育技能或藝術技能，都能參加勞動實踐、研學旅行等活動。突破薄弱環節，在全國首批開展校園足球改革和兒童青少年近視防控改革試驗，開展在校生視覺、脊柱和心理健康篩查，探索推廣課間十五分鐘，全面落實每天綜合體育活動兩小時；編輯出版中小學生家長手冊，建立精神衛生專家進校園和心理教師進醫院“雙進”機制，護航學生健康陽光成長，中小學生體質健康合格率、優良率連續兩年全省第一，近視率連續五年下降9.3%。夯實主陣地，深化課程和課堂教學改革，實行校長進課堂聽評課、大教研組建設、中小學全學段教學質量和高中校長課程領導力評價等措施，推廣項目式作業和基于大數據的個性化作業，開展教師教學述評試點，加強拔尖創新人才全學段貫通培養和尖兵教師隊伍建設，推動實現“減負不減質、增效不增負”。青島市入選國家“英才計劃”實施城市，3個案例入選全國“雙減”工作典型案例，4所學校入選全國科學教育實驗校。
二是實行引育管全鏈條改革，配優建強教師隊伍。堅持把教師作為教育的第一資源，建立適時核定編制的教師補充機制，保證入學高峰期各學科教師配備與學生增長同步；制定吸引優秀高校畢業生來青任教政策，采取“面試前置”等多元化招聘方式，提升新招聘教師質量，增加教師編制4300余個，吸引2400余名國家公費師范生通過自主招聘來青從教。堅持“育”字為先，制定實施名師名校長培養引進計劃、青年教師“菁英計劃”和新入職教師連續五年培養計劃，建立優秀教師梯隊發展機制，全市區（市）級及以上骨干教師達2.2萬人，國家教學名師、齊魯教育名家、齊魯名師名校長、省特級教師等數量均居全省首位。堅持均衡導向，設置農村基層中小學高級職稱，構建“定期流動+優師交流”模式，將區（市）級以上優秀教師在一個學校工作滿6年以上和認定為優秀教師滿3年以上的納入縣域內優秀教師交流輪崗范圍，并允許教育集團中心校教師編制上浮1%—3%，保障集團學校高層次人才引進支持和干部教師交流，促進了優質教師的均衡配置。
三是強化數智賦能，探索擴優提質新業態。聚焦新技術培育新動能，先后出臺數字教育三年行動計劃和人工智能教育高質量發展實施意見，建立新技術支撐引領的義務教育優質均衡發展體系。全市城鄉學校實現萬兆入校、無線覆蓋，500余所中小學配備電子書包、智能紙筆等智能教學終端。建成了教育數據基座——青島教育e平臺，推出了“名師空中課堂”、名師導學課等在線教學輔導品牌，上線了1000個“青快學”重難點講解微視頻；建成市級教育大數據中心和1400間智慧同步課堂，在270余對城鄉結對學校和165個教育集團開展網絡教研、同課異構應用，讓更多的優質資源突破時空，聯通城鄉，惠及城鄉義務教育學校106萬名學生。
青島財經日報/首頁新聞記者 張海杰
責任編輯：王海山
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