實施城市更新行動，是國家“十四五”規(guī)劃綱要中的重要內(nèi)容，既是破解城市發(fā)展突出問題與短板的關(guān)鍵路徑，也是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措，更對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)意義。2022年2月9日，青島市召開城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動動員大會，為全市城市更新工作按下“啟動鍵”。
西海岸新區(qū)第一時間響應(yīng)，迅速構(gòu)建高效攻堅體系：工委區(qū)委、管委區(qū)政府牽頭成立區(qū)城市更新和城市建設(shè)指揮部，設(shè)立重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造等8個專項指揮部，將全區(qū)100多個部門、鎮(zhèn)街、單位納入指揮部成員體系，全面吹響城市更新建設(shè)三年攻堅的“沖鋒號”。
新區(qū)以三年攻堅行動為總抓手，凝心聚力突破難點、打造亮點，交出了一份既有高度又有溫度的城市更新建設(shè)答卷：連續(xù)7次獲得青島市“摘星奪旗”城市更新單項第一，連續(xù)2年作為青島唯一區(qū)市獲省委省政府表揚激勵，16項創(chuàng)新舉措在全國和省市推廣。2025年，新區(qū)啟動新一輪城市更新三年行動計劃，全力打造“更新之新·品質(zhì)之城”西海岸城市更新品牌，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。
拓展產(chǎn)業(yè)空間，增進(jìn)民生福祉
新區(qū)城市更新建設(shè)三年攻堅行動期間，共推進(jìn)實施總投資3073.46億元的454個攻堅項目，實際完成投資1606.93億元，完成計劃的149%；實際完成納統(tǒng)1336.43億元，完成計劃的162.54%，兩項主要指標(biāo)均超額完成。通過在產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能提升、城市品質(zhì)改善等三大領(lǐng)域同步發(fā)力，有效促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)空間拓展方面，王臺片區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、董家口片區(qū)三大低效片區(qū)通過實施91個重大項目建設(shè)，總投資達(dá)到1243億元，累計騰挪土地3.4萬畝，分別占全市任務(wù)總量的35%和52%。王臺片區(qū)引入京東方等總投資1600余億元的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)項目，帶動芯屏產(chǎn)業(yè)新城垂直崛起；青島自貿(mào)片區(qū)打造全市首個老工業(yè)廠區(qū)整體更新項目——“闖創(chuàng)驛”，目前注冊科創(chuàng)類企業(yè)2000多家，吸引1.5萬名青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，入選全國城市更新十大典型案例；董家口片區(qū)順利拆遷11個村，累計騰挪土地1.3萬畝，入選全國智慧化工園區(qū)名錄。
產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化拓展，帶動了城市功能的全面提升。三年間，新區(qū)實施重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅項目90個，總投資達(dá)1479億元，占全市比重近40%。其中，明董高速建成通車；青島地鐵6號線一期高質(zhì)量運營；建成啟用7處立體過街通道，珠江路連通、奮進(jìn)路打通等工程入選山東省首批城市更新示范項目；新增停車場12個、泊位4021個，太行山路小學(xué)停車場典型案例登上《新聞聯(lián)播》，并被自然資源部在全國推廣。
城市品質(zhì)改善方面，三年間，新區(qū)累計實施總投資336億元的190個舊城舊村改造項目，舊村改造任務(wù)總量占全市一半以上，2萬戶居民受益；拆除存量違建328萬平方米，全市“840重點片區(qū)”觀摩交流會在新區(qū)召開；556處城市“微更新”有效提升宜居品質(zhì)；高質(zhì)量建成活力街區(qū)16處，讓城市既有“顏值”更有“煙火氣”。其中，社會資本參與的王臺“旺街”活力街區(qū)，為青島芯屏產(chǎn)業(yè)新城提供全生命周期服務(wù)，作為全市唯一活力街區(qū)項目入選全國城市更新示范城市項目庫。
老城煥新升級，打造品質(zhì)之城
2025年，新區(qū)在深入總結(jié)三年攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動新一輪城市更新三年行動計劃（2025-2027年），聚焦發(fā)展所需、市民所盼，著力實施老舊片區(qū)改造提質(zhì)、老舊廠區(qū)提質(zhì)、老舊管線改造提質(zhì)、交通暢行提質(zhì)、停車設(shè)施建設(shè)管理提質(zhì)、城市防洪排澇提質(zhì)、公共服務(wù)提質(zhì)、城市公共節(jié)點提質(zhì)、城市精細(xì)化管理提質(zhì)等九大提質(zhì)行動，建立三年動態(tài)項目庫，今年已累計開工在建568個、完工299個項目。
在新一輪行動中，新區(qū)以東部城區(qū)提檔升級、西部老城區(qū)改造提升、推動?xùn)|西城區(qū)融合發(fā)展為方向，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、重點突破、建管并舉”工作思路，以西部老城區(qū)改造提升為突破口，推動城市品質(zhì)持續(xù)迭代升級。
新區(qū)城市更新辦結(jié)合歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀，初步劃定西部老城區(qū)總體范圍（東至兩河路、西至海西路、南至濱海大道、北至背兒山路—雙鳳山路），并優(yōu)先聚焦老城核心區(qū)（東至大珠山路、西至海西路、南至鳳玉路、北至東岳路）。自2024年三季度起，更新辦全員下沉3個月摸底，逐條街巷、逐棟建筑排查，累計走訪單位、群眾等4100余人次，形成了涵蓋西部老城區(qū)閑置資產(chǎn)土地、片區(qū)（城中村）、水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施等情況的9張數(shù)據(jù)清單，不僅精準(zhǔn)識別了原膠南電影院片區(qū)、原膠南一中片區(qū)等6處重點更新單元，還設(shè)立重點項目庫、基礎(chǔ)項目庫等2個項目庫。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接國土空間規(guī)劃，深度謀劃6個片區(qū)更新單元，重點對3個核心單元開展資產(chǎn)盤點，同步測算基礎(chǔ)設(shè)施配套更新需求，為落實國家相關(guān)獎補(bǔ)鼓勵政策提前做足功課。
摸清底數(shù)后，區(qū)城市更新辦靶向攻堅老城痛點。先后打開原膠南電影院、原膠南教育局等7處圍擋，將其改造為靈山灣路浮翠停車場、文化路禮學(xué)停車場等13處停車場與1處勸學(xué)亭口袋公園，新增泊位近1800個，緩解區(qū)域停車難題。此外，對原城管局、原膠南師范等10余處閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理，目前均已達(dá)成初步盤活意向，進(jìn)一步為片區(qū)注入新活力。其中，11月12日，歷經(jīng)兩個月微更新改造的“惠風(fēng)里”公益街區(qū)正式開放，設(shè)6大功能分區(qū)，既解決西部老城配套短板，也為周邊6個小區(qū)居民及“6633”好房子項目提供綜合性服務(wù)。
為提升西部老城功能品質(zhì)，新區(qū)以地鐵6號線二期為主軸，按“先急后緩、量力而行，點上突破、引領(lǐng)提升”思路推進(jìn)基建。今年以來，169個項目完工54個；完成大珠山路、隱珠山路、臨港路3處易積水點位改造，長安河閘泵一體化工程有序推進(jìn)；更新老舊天然氣管網(wǎng)1.26公里、雨污管線4公里，完成東西城區(qū)換熱、西部城區(qū)大溫差改造等4個西部老城區(qū)供暖改造項目，老城核心區(qū)地下排水管線摸排進(jìn)度超95%；沿風(fēng)河快速路東延工程、兩河路道路及管網(wǎng)工程等6條市政道路建設(shè)推進(jìn)順利，民和街南延、鏡臺山路2條市政道路建成通車；9所學(xué)校新建和維修工程扎實推進(jìn)，煙臺路小學(xué)竣工驗收；長安路片區(qū)舊村改造一期、二期2個村改項目完成回遷；原膠南市委黨校更新單元老舊廠區(qū)、亞森木業(yè)家屬院2個片區(qū)改造項目高效推進(jìn)。
“三大堅持”樹起城市更新樣板
新區(qū)城市更新之所以取得顯著成效，離不開一套行之有效的經(jīng)驗方法。
堅持指揮有力的作戰(zhàn)體系，筑牢組織保障。新區(qū)按照“全域更新、全面更新、全員參與、全民共享”的工作思路，發(fā)揮區(qū)城市更新和城市建設(shè)指揮部“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動、指揮全局”作用，將相關(guān)部門、鎮(zhèn)街和國企納入綜合評價體系；創(chuàng)新路數(shù)打法，打好周例會、每周戰(zhàn)報等“組合拳”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項攻堅工作。堅持“一線工作法”，三年開展現(xiàn)場督導(dǎo)500余次，17個重大征遷保障項目順利推進(jìn)。
堅持把尊重群眾意愿放在首位，夯實民心根基。新區(qū)深刻把握“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，常態(tài)化開展城市更新建設(shè)“金點子”征集辦理和項目建設(shè)成效“請您閱卷”活動，共征集辦理意見建議2000余條，總結(jié)經(jīng)驗并宣傳推廣6.5萬篇次，發(fā)布公眾號近700期，全方位展示城市更新建設(shè)成果，最大程度爭取群眾支持和參與，有效提升了城市更新建設(shè)的影響力和美譽度，讓城市更新建設(shè)真正成為“民心工程”。
堅持系統(tǒng)思維，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。通過正確處理政府與市場、需求與能力、近期與遠(yuǎn)期、建設(shè)與管理的關(guān)系，初步構(gòu)建起了群眾滿意度高、綜合效益好、財政可承受的有機(jī)更新模式。王臺老工業(yè)區(qū)把老舊紡機(jī)企業(yè)遷入專精特新產(chǎn)業(yè)園，“騰籠換鳥”導(dǎo)入一期投資81.7億元的京東方青島生產(chǎn)基地項目，年產(chǎn)值超過100億元，年均稅收2.6億元，僅這一個大項目的綜合效益就是該地塊原有21家企業(yè)總量的15倍，實現(xiàn)就業(yè)3000余人，輻射帶動就業(yè)人口5萬人，蹚出了“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展新路徑。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 范鎮(zhèn) 通訊員 張靜
責(zé)任編輯：王海山
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