“十四五”時期，是青島市社會保障事業實現跨越式發展、民生福祉持續提升的五年。這五年，青島市人社部門堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，著力推進高質量全民參保，深入實施社保制度改革，不斷提升社保服務的溫度、速度和力度，進一步織密扎牢社會保障“安全網”。其中，全市基本養老保險參保人數達到867.61萬人，比“十三五”末增加107.2萬人。
參保擴面：從“廣覆蓋”到“高質量”
“十四五”期間，青島市人社部門以高質量全民參保為主線，推動社會保險覆蓋面持續擴大、結構持續優化、質量持續提升。截至2025年11月底，全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到867.61萬人、296.43萬人和346.84萬人，較“十三五”末分別增加107.2萬人、96.43萬人、101.84萬人，規模穩居全省首位。
青島市人社部門聚焦高質量參保，圍繞“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，深入推進“全民參保·福暖萬家”工程，開展精準擴面專項行動，常態化組織“精彩人生·社保相伴”主題宣傳，打造依法規范、分類施策、協同推進的參保機制。目前，全市基本養老保險參保率達96.26%，職工養老保險占比達70.17%，參保質量位居全省首位，為市民托舉起更可預期、更有保障的未來生活。聚焦新就業形態勞動者和靈活就業群體參保需求，推出“一放開、三靈活、就近辦”服務舉措，即放開參保戶籍限制，實現險種自由組合、基數靈活確定、繳費方式多樣，聯合6家合作銀行270余個網點打造“社銀通”服務網，實現56項常規社保業務“就近辦”，大幅提升參保便利度。
社保改革：從“夯基礎”到“更健全”
“十四五”期間，青島市人社部門按照國家和省、市部署要求，扛牢政治責任，堅持穩中求進，有序推進社保重點改革任務落實落地，有力推動社保制度體系更加健全完善。
青島市人社部門落實基本養老保險全國統籌“四統一”要求，推動地方歷史試點創新政策與國家、省統一政策的平穩銜接。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，創新打造“預審+協同+智能”職工退休預服務模式，為臨近退休職工預留充足時間規劃和辦理退休手續。落實企業職工基本養老保險病殘津貼辦法，規范特殊工種提前退休業務辦理，穩步提升退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金保障水平，不斷增進民生福祉。
青島市入選全國首批工傷康復重點聯系城市，設置19家工傷康復機構，形成覆蓋全市的服務網絡，為實現“以醫療康復為基礎、職業康復為核心、社會康復為紐帶、再就業扶持為延伸”的新型工傷康復體系奠定基礎。入選全國首批工傷異地就醫聯網結算試點城市，優選9家工傷定點醫療協議機構和1家工傷定點輔助器具協議機構，便利異地工傷職工治療康復。創新實施以“育品牌、建體系、筑平臺、聘專家、抓重點、樹典型”為核心的工傷預防能力提升“六個一”行動，構建“大預防”工作格局。2025年，按照國家、省統一部署開展新就業形態人員職業傷害保障試點，通過優化流程，提升服務，為新就業形態勞動者增添一道“防護網”。
社保體系：從“保基本”到“多層次”
“十四五”期間，青島市人社部門積極探索，先行先試，率先構建完成以基本養老保險為核心，企業（職業）年金和個人養老金為補充的多層次、多支柱養老保險體系，讓退休人員的生活更有保障和質量，有力推動養老保障制度長期可持續發展。
作為全省企業年金和人才年金先行先試城市，青島市創新成立“企業年金發展聯盟”，搭建起政府主管部門、年金管理機構和企業交流溝通的平臺，下沉年金方案備案權到區市，公開承諾“即時受理，3日批復”“3日無批復，方案自行生效”，大幅提升年金覆蓋面和服務質效。截至2025年二季度，全市3223家企業建立企業年金計劃，比“十三五”末增長54.5%；企業年金基金規模為118億元，比“十三五”末增長140.8%。作為全國個人養老金制度先行試點城市，青島市自2022年啟動實施，截至2025年11月底，個人養老金開戶人數超過247萬。
在構建多層次工傷保障體系方面，青島市于2023年在全國率先啟動實施補充工傷保險與傷養服務相結合的新型保障制度，在減輕用人單位工傷負擔、降低靈活就業群體職業風險的同時，為工傷重癥人員提供多元化醫療和照護服務，切實解決其保障水平低、家庭負擔重等實際困難。截至2025年11月底，全市參加補充工傷保險人數為22.78萬人，享受傷養服務人數為497人。
服務升級：從“少跑腿”到“智能辦”
“十四五”期間，青島市人社部門聚焦企業和群眾所需所盼，以數字化轉型為牽引，創新打造一體化、數字化、智能化的社保經辦新模式，實現社保服務從群眾“少跑腿”到“云端辦、智能辦”升級，青島市入選全國社保經辦數字化轉型工作聯系點城市。
按照國家、省“高效辦成一件事”部署，青島市在全省首創“參保一件事”平臺和企業職工“退休一件事”平臺，實現社保、醫保、住房公積金等跨部門事項“上一網、辦一次”，累計辦理參保關聯業務856萬余筆，辦理時限壓縮50%至70%，為千余家企業2萬余名職工辦理退休手續。針對靈活就業人員，打造退休“一件事”手機申報和“社銀聯辦”服務模式，實現退休跨部門業務“掌上辦”，并依托7家合作銀行網點提供退休檔案預審、退休申請、電子退休證申領等“一站式”服務，累計服務群眾近2萬人。
青島市人社部門持續完善在全國首創的社保待遇領取資格大數據靜默認證服務模式，共享數據源61項，每年為全市240余萬名老年人提供“無感”認證服務。在全國首創集工傷遠程申報、視頻調查、“智能+遠程”勞動能力鑒定等功能于一體的“工傷保險智能一體化服務平臺”，共受理工傷遠程申報和調查545起，智能鑒定4萬余人，遠程鑒定1576人，解決了工傷認定時間長、調查取證難、危重病人出門鑒定難等問題。推出“社保相伴”提醒服務，系統自動將漏繳、斷保等重要信息發送至個人手機端，累計發送6.1萬條，方便參保人及時維護自身權益。在全省首創企業登記與社保聯檢“智慧退出”模式，有效避免欠費企業注銷后職工無法補繳社保費的問題。
社保卡應用：從“多元化”到“一卡通”
“十四五”期間，青島市人社部門大力推進第三代社保卡發行與綜合應用，推動社保卡居民服務“一件事”“一類事”落地見效，實現社保卡在人社、醫療、交通、文旅、民政、衛健、財政等多領域“一卡通”。截至2025年11月底，全市持卡人數達1020萬人，比“十三五”末增加108萬人，電子社保卡申領768.6萬張，實現政務服務“一卡通辦”241.74萬人次，待遇“一卡通發”715.32億元，醫保個人賬戶金“一卡通結”65.84億元，公交地鐵“一卡通乘”65.49萬人次，31個文旅場景“一卡通游”，50.27萬名老年人在社區養老機構持卡就餐并享受政府助餐補貼，為20余萬名退休人員發放獨生子女父母獎勵扶助金，為361.6萬人次發放41項惠民惠農補貼。
青島市人社部門依托9家社保卡合作銀行1300多個網點，打造“城區10分鐘、鄉村輻射5公里”便民服務網絡；設立112個“社銀適老服務示范點”，提供幫辦代辦、榮休儀式、發放電子榮休證、協助養老認證、預約上門等專屬服務，累計舉辦榮休儀式5000余場，發放電子榮休證110萬張。在國內首創社保卡主題公園、社保卡愛情主題郵局、社保卡金融服務生態社區等“微陣地”，持續舉辦社保卡惠享山東行、藝術節、惠民服務季、相親大會等活動，融合政策宣傳、文化休閑、惠民消費、就業引導等功能，構建“政府惠民生、商戶贏流量、銀行增活力、群眾得實惠”的社保卡應用“新生態”。積極推動全國首個電子社保卡數字人民幣支付在青島落地試點，目前在特約商戶累計交易達1.3萬筆。
基金安全：從“傳統管”到“數智化”
“十四五”期間，青島市人社部門以守護群眾“養老錢”“保命錢”為核心，持續開展社保基金管理問題專項整治和鞏固提升行動，著力完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風險防控體系，全方位提升社保基金管理水平，筑牢基金安全防線。
青島市人社部門以數字化手段為抓手，按照事前預警、事中控制、事后監管的原則，持續推動風險防控“進規程、進系統”。搭建崗位權限管理平臺，集成崗位權限申請、業務流程查詢、人員管理、機構管理、崗位管理等功能，內置智能預警機制，對異常審批或高風險操作自動預警并智能阻斷，從源頭避免權限濫用和越權操作。
青島市人社部門建立社保費補繳檔案數字化核查預警機制，通過業務檔案數字化升級、歷史檔案自動比對、業務風險智能識別等手段，打造“安心補、按規繳、AI智管”模式，實現智能輔助審核，快速識別預警偽造材料、重復補繳等風險。打造社保誠信分級服務模式，以信用評定、分級服務為手段，激勵參保單位和個人知信守信用信，為基金安全保駕護航。打造集統計管理、數據分析、數據展示、運行監控等多個子系統為一體的智慧社保統計平臺，為全市社保經辦科學管理、風險防控、基金穩健運行提供數據支撐和決策參考。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：王海山
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