“十四五”時期，是青島市社會保障事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、民生福祉持續(xù)提升的五年。這五年，青島市人社部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，著力推進高質(zhì)量全民參保，深入實施社保制度改革，不斷提升社保服務的溫度、速度和力度，進一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。其中，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到867.61萬人，比“十三五”末增加107.2萬人。
參保擴面：從“廣覆蓋”到“高質(zhì)量”
“十四五”期間，青島市人社部門以高質(zhì)量全民參保為主線，推動社會保險覆蓋面持續(xù)擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提升。截至2025年11月底，全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到867.61萬人、296.43萬人和346.84萬人，較“十三五”末分別增加107.2萬人、96.43萬人、101.84萬人，規(guī)模穩(wěn)居全省首位。
青島市人社部門聚焦高質(zhì)量參保，圍繞“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，深入推進“全民參保·福暖萬家”工程，開展精準擴面專項行動，常態(tài)化組織“精彩人生·社保相伴”主題宣傳，打造依法規(guī)范、分類施策、協(xié)同推進的參保機制。目前，全市基本養(yǎng)老保險參保率達96.26%，職工養(yǎng)老保險占比達70.17%，參保質(zhì)量位居全省首位，為市民托舉起更可預期、更有保障的未來生活。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者和靈活就業(yè)群體參保需求，推出“一放開、三靈活、就近辦”服務舉措，即放開參保戶籍限制，實現(xiàn)險種自由組合、基數(shù)靈活確定、繳費方式多樣，聯(lián)合6家合作銀行270余個網(wǎng)點打造“社銀通”服務網(wǎng)，實現(xiàn)56項常規(guī)社保業(yè)務“就近辦”，大幅提升參保便利度。
社保改革：從“夯基礎”到“更健全”
“十四五”期間，青島市人社部門按照國家和省、市部署要求，扛牢政治責任，堅持穩(wěn)中求進，有序推進社保重點改革任務落實落地，有力推動社保制度體系更加健全完善。
青島市人社部門落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“四統(tǒng)一”要求，推動地方歷史試點創(chuàng)新政策與國家、省統(tǒng)一政策的平穩(wěn)銜接。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，創(chuàng)新打造“預審+協(xié)同+智能”職工退休預服務模式，為臨近退休職工預留充足時間規(guī)劃和辦理退休手續(xù)。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼辦法，規(guī)范特殊工種提前退休業(yè)務辦理，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金保障水平，不斷增進民生福祉。
青島市入選全國首批工傷康復重點聯(lián)系城市，設置19家工傷康復機構，形成覆蓋全市的服務網(wǎng)絡，為實現(xiàn)“以醫(yī)療康復為基礎、職業(yè)康復為核心、社會康復為紐帶、再就業(yè)扶持為延伸”的新型工傷康復體系奠定基礎。入選全國首批工傷異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算試點城市，優(yōu)選9家工傷定點醫(yī)療協(xié)議機構和1家工傷定點輔助器具協(xié)議機構，便利異地工傷職工治療康復。創(chuàng)新實施以“育品牌、建體系、筑平臺、聘專家、抓重點、樹典型”為核心的工傷預防能力提升“六個一”行動，構建“大預防”工作格局。2025年，按照國家、省統(tǒng)一部署開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，通過優(yōu)化流程，提升服務，為新就業(yè)形態(tài)勞動者增添一道“防護網(wǎng)”。
社保體系：從“保基本”到“多層次”
“十四五”期間，青島市人社部門積極探索，先行先試，率先構建完成以基本養(yǎng)老保險為核心，企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金為補充的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，讓退休人員的生活更有保障和質(zhì)量，有力推動養(yǎng)老保障制度長期可持續(xù)發(fā)展。
作為全省企業(yè)年金和人才年金先行先試城市，青島市創(chuàng)新成立“企業(yè)年金發(fā)展聯(lián)盟”，搭建起政府主管部門、年金管理機構和企業(yè)交流溝通的平臺，下沉年金方案備案權到區(qū)市，公開承諾“即時受理，3日批復”“3日無批復，方案自行生效”，大幅提升年金覆蓋面和服務質(zhì)效。截至2025年二季度，全市3223家企業(yè)建立企業(yè)年金計劃，比“十三五”末增長54.5%；企業(yè)年金基金規(guī)模為118億元，比“十三五”末增長140.8%。作為全國個人養(yǎng)老金制度先行試點城市，青島市自2022年啟動實施，截至2025年11月底，個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)超過247萬。
在構建多層次工傷保障體系方面，青島市于2023年在全國率先啟動實施補充工傷保險與傷養(yǎng)服務相結合的新型保障制度，在減輕用人單位工傷負擔、降低靈活就業(yè)群體職業(yè)風險的同時，為工傷重癥人員提供多元化醫(yī)療和照護服務，切實解決其保障水平低、家庭負擔重等實際困難。截至2025年11月底，全市參加補充工傷保險人數(shù)為22.78萬人，享受傷養(yǎng)服務人數(shù)為497人。
服務升級：從“少跑腿”到“智能辦”
“十四五”期間，青島市人社部門聚焦企業(yè)和群眾所需所盼，以數(shù)字化轉型為牽引，創(chuàng)新打造一體化、數(shù)字化、智能化的社保經(jīng)辦新模式，實現(xiàn)社保服務從群眾“少跑腿”到“云端辦、智能辦”升級，青島市入選全國社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型工作聯(lián)系點城市。
按照國家、省“高效辦成一件事”部署，青島市在全省首創(chuàng)“參保一件事”平臺和企業(yè)職工“退休一件事”平臺，實現(xiàn)社保、醫(yī)保、住房公積金等跨部門事項“上一網(wǎng)、辦一次”，累計辦理參保關聯(lián)業(yè)務856萬余筆，辦理時限壓縮50%至70%，為千余家企業(yè)2萬余名職工辦理退休手續(xù)。針對靈活就業(yè)人員，打造退休“一件事”手機申報和“社銀聯(lián)辦”服務模式，實現(xiàn)退休跨部門業(yè)務“掌上辦”，并依托7家合作銀行網(wǎng)點提供退休檔案預審、退休申請、電子退休證申領等“一站式”服務，累計服務群眾近2萬人。
青島市人社部門持續(xù)完善在全國首創(chuàng)的社保待遇領取資格大數(shù)據(jù)靜默認證服務模式，共享數(shù)據(jù)源61項，每年為全市240余萬名老年人提供“無感”認證服務。在全國首創(chuàng)集工傷遠程申報、視頻調(diào)查、“智能+遠程”勞動能力鑒定等功能于一體的“工傷保險智能一體化服務平臺”，共受理工傷遠程申報和調(diào)查545起，智能鑒定4萬余人，遠程鑒定1576人，解決了工傷認定時間長、調(diào)查取證難、危重病人出門鑒定難等問題。推出“社保相伴”提醒服務，系統(tǒng)自動將漏繳、斷保等重要信息發(fā)送至個人手機端，累計發(fā)送6.1萬條，方便參保人及時維護自身權益。在全省首創(chuàng)企業(yè)登記與社保聯(lián)檢“智慧退出”模式，有效避免欠費企業(yè)注銷后職工無法補繳社保費的問題。
社保卡應用：從“多元化”到“一卡通”
“十四五”期間，青島市人社部門大力推進第三代社保卡發(fā)行與綜合應用，推動社保卡居民服務“一件事”“一類事”落地見效，實現(xiàn)社保卡在人社、醫(yī)療、交通、文旅、民政、衛(wèi)健、財政等多領域“一卡通”。截至2025年11月底，全市持卡人數(shù)達1020萬人，比“十三五”末增加108萬人，電子社保卡申領768.6萬張，實現(xiàn)政務服務“一卡通辦”241.74萬人次，待遇“一卡通發(fā)”715.32億元，醫(yī)保個人賬戶金“一卡通結”65.84億元，公交地鐵“一卡通乘”65.49萬人次，31個文旅場景“一卡通游”，50.27萬名老年人在社區(qū)養(yǎng)老機構持卡就餐并享受政府助餐補貼，為20余萬名退休人員發(fā)放獨生子女父母獎勵扶助金，為361.6萬人次發(fā)放41項惠民惠農(nóng)補貼。
青島市人社部門依托9家社保卡合作銀行1300多個網(wǎng)點，打造“城區(qū)10分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里”便民服務網(wǎng)絡；設立112個“社銀適老服務示范點”，提供幫辦代辦、榮休儀式、發(fā)放電子榮休證、協(xié)助養(yǎng)老認證、預約上門等專屬服務，累計舉辦榮休儀式5000余場，發(fā)放電子榮休證110萬張。在國內(nèi)首創(chuàng)社保卡主題公園、社保卡愛情主題郵局、社保卡金融服務生態(tài)社區(qū)等“微陣地”，持續(xù)舉辦社保卡惠享山東行、藝術節(jié)、惠民服務季、相親大會等活動，融合政策宣傳、文化休閑、惠民消費、就業(yè)引導等功能，構建“政府惠民生、商戶贏流量、銀行增活力、群眾得實惠”的社保卡應用“新生態(tài)”。積極推動全國首個電子社保卡數(shù)字人民幣支付在青島落地試點，目前在特約商戶累計交易達1.3萬筆。
基金安全：從“傳統(tǒng)管”到“數(shù)智化”
“十四五”期間，青島市人社部門以守護群眾“養(yǎng)老錢”“保命錢”為核心，持續(xù)開展社保基金管理問題專項整治和鞏固提升行動，著力完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，全方位提升社保基金管理水平，筑牢基金安全防線。
青島市人社部門以數(shù)字化手段為抓手，按照事前預警、事中控制、事后監(jiān)管的原則，持續(xù)推動風險防控“進規(guī)程、進系統(tǒng)”。搭建崗位權限管理平臺，集成崗位權限申請、業(yè)務流程查詢、人員管理、機構管理、崗位管理等功能，內(nèi)置智能預警機制，對異常審批或高風險操作自動預警并智能阻斷，從源頭避免權限濫用和越權操作。
青島市人社部門建立社保費補繳檔案數(shù)字化核查預警機制，通過業(yè)務檔案數(shù)字化升級、歷史檔案自動比對、業(yè)務風險智能識別等手段，打造“安心補、按規(guī)繳、AI智管”模式，實現(xiàn)智能輔助審核，快速識別預警偽造材料、重復補繳等風險。打造社保誠信分級服務模式，以信用評定、分級服務為手段，激勵參保單位和個人知信守信用信，為基金安全保駕護航。打造集統(tǒng)計管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示、運行監(jiān)控等多個子系統(tǒng)為一體的智慧社保統(tǒng)計平臺，為全市社保經(jīng)辦科學管理、風險防控、基金穩(wěn)健運行提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：王海山
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