2025年，數據要素市場化改革邁入“深水區”。
1月，《國家數據基礎設施建設指引》《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》相繼出臺。
2月6日，青島數據集團有限公司（以下簡稱“青島數據集團”）揭牌。有媒體報道稱，國務院國有資產監督管理委員會正在籌備組建國家數據集團。
3月1日，國家公共數據資源登記平臺正式上線。這一舉措標志著我國數據要素價值化進程邁出了關鍵一步，我國也成為全球首個開展公共數據資源登記的國家。
2025年《政府工作報告》中專門提到：加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。
在青島，一批批數據基礎設施項目正在實施，更多的典型應用場景不斷拓展。
青島華通集團副總經理、青島數據集團總經理孫明銘在接受記者獨家專訪時表示，青島數據集團在當前數據要素市場中扮演的角色是：數據資源的“整合者”、數據價值的“開拓者”、城市升級的“賦能者”、生態共建的“鏈接者”和數據安全的“保障者”。
青島數據要素市場也已從資源覺醒向價值裂變的范式躍遷。
青島華通集團副總經理、青島數據集團總經理孫明銘在青島數據集團揭牌儀式上致辭。
誰來喚醒青島沉睡的“數”？
氣象數據經過加工后，可以服務風力發電的基礎設施建設；交通數據開發“人口熱力圖”，可以提高物流調度效率；通過電子病歷數據共享，可實現醫療機構間檢查結果互認，簡化醫療理賠流程……
數據已成為推動經濟社會發展的新燃料，其價值與石油等傳統資源相媲美，甚至在某些領域超越了物質資源的重要性。
為更好地運營青島的公共數據，2022年8月，經過多方評估，青島市政府授權國有平臺公司華通集團下屬的青島華通智能科技研究院有限公司（簡稱“華通智研院”）進行公共數據運營試點。
此后，華通智研院積極探索公共數據運營“青島模式”，包括建立全國首個數據資產登記評價中心、制定數據資產價值評價標準等。青島數據集團的成立將加速這一模式從“試點”向“全域”擴展，將青島打造成數據要素流通的標桿城市。
華通智研院聚焦數據“資源化、資產化、產業化”“以公共數據運營撬動數據要素市場”，通過“公共數據運營+數據資產管理+產業投資”，一個全新的公共數據運營“青島模式”和數據資產登記評價“青島樣本”在國內確立了數據要素領域的引領地位。
青島數據集團正是以華通智研院為主體組建而成立。
業內普遍認為，公共數據資源授權運營市場的紅利釋放，并非呈井噴狀態，而是將會經歷逐漸釋放的過程。
雖然，政策層面給予了公共數據資源共享、開放、授權運營以巨大的支持，但是公共數據資源價值的發掘也必然經歷一個逐步發展的過程。
“公共數據+社會數據到底如何融合應用？并沒有一個成熟經驗，大家走的路徑也都不一樣。”孫明銘告訴記者，青島的數據要素市場化嘗試，是先找到場景，再對數據進行脫敏、編目、治理等處理，這樣在初期的公共數據開發利用方面會更精準。
除了青島數據集團，以該集團旗下青島數據資產登記評價中心為代表的數據服務企業、以翼方健數為代表的數據技術企業、以銀行等金融機構為代表的數據場景企業，以及卡奧斯、檸檬豆等平臺企業作為數商數廠紛紛布局青島數據要素市場，共同助力青島的數據要素化、數據資源化、數據資產化、數據資本化進程。
從“資源”到“資本”
點“數”成“金”，前期企業最直觀的感受就是數據資源入表。2024年，也被稱為數據資源入表元年。
數據資源入表可以促進企業對數據資源的重視，強化對數據資源的管理和利用，從而更好地發揮數據資源在資源分配、決策制定、業務賦能、成本優化等方面的作用。
2024年1月1日，華通智研院團隊助力青島市完成山東省首個企業數據資源入表案例。在此基礎上，數據資產登記評價中心通過確權、登記、評價等環節，推動數據資產入表和融資，陸續完成全市17家企業數據資源入表，并向全國輸出運營模式和服務；華通智研院牽頭發布全國《2024年數據資源入表年度發展報告》，完成和正在開展的數據資源入表案例數量全國領先。截至目前，已助力10省21地市60余家企業完成數據資源入表工作，完成企業數據資產資本化案例9個，助力企業實現增信融資1.8億元。
經持續推進，2024年11月，華通智研院助力青島市完成全國首個行政事業單位數據資產運營全鏈條試點，率先發布行業數據空間數據資源入表案例以及“企業數據資源無形資產成本二次歸集增值實踐路徑”，主編的《數據資產價值評價規范》獲批數字山東工程標準。
“數據要素更需要實現互聯、互通、互認。”孫明銘表示。2024年，華通智研院助力濰坊、東營等城市成立數據資產登記中心，輸出平臺和運營模式。牽頭組織青島、湖州、濰坊等十個城市實現數據資產互聯、互通、互認，既提高數據資產登記的權威性和可信度，也打破地域壁壘，促進數據資產在全國范圍內的流通和交易。
此外，華通智研院還發起成立由38個地市和機構組成的“公共數據運營全國統一大市場聯盟”，匯聚58家場景型數商、15家金融機構參與公共數據運營，13家合規機構、3家評估機構參與數據資產化工作。
做數據“一級批發商”
孫明銘表示，青島數據集團所扮演的角色，類似于土地的“一級開發商”，需對公共數據進行“平整”，將數據資源轉化為數據資產，最終轉化為“GDP”。“這一過程中，構建起數據從‘資源化’到‘資產化’再到‘資本化’的全周期價值鏈條是關鍵。”孫明銘說。
“我們的操作路徑涵蓋登記、評價、評估和入股四個環節。首先，進行合規審查并完成登記；其次，對數據的質量和應用場景進行評價；再者，對數據資產進行評估；最后，推動數據資產作價入股，成立合資公司。”
他給記者舉了一個例子，青島數據集團與翼方健數等數商成立合資公司，以數據資產入股的方式形成合作關系。翼方健數是業內知名數商，在青島落地了商業核保場景。城市居民在購買健康商業保險時，按規定必須簽署個人授權協議，以便保險公司核實居民投保前的健康狀況。在個人授權的前提下，把保險公司風控模型放進各地公共數據運營平臺安全可信空間里，在這里對個人健康數據以可用不可見的方式進行計算，最后把計算分值輸出給保險公司。這樣，在不泄露個人隱私和醫療健康數據的前提下，能夠幫助商業保險公司在3—5秒內核驗居民健康狀況，降低超過50%的核保成本，同時提高了未來理賠過程中的風控管理水平，減少理賠糾紛問題。
“我們不會直接下場做二級市場，只會提供數據產品或服務給數商進行業務合作。”孫明銘表示，青島本地數商數量有限，若要實現發展，就必須在全國范圍內展開合作，吸引更多數商到青島。
目前，青島數據集團上線金融、醫療、海洋、交通、養老和鄉村振興六個領域場景專區，發布數據產品102個，其中攜手支付寶數字就業平臺上線全國首個電子健康證明“數據核驗”場景；筑牢數據安全合規使用防線，獲得DSMM數據安全能力成熟度二級認證證書，成為國內公共數據運營行業首個獲得該等級認證的機構。
依托數據創新場景，青島在數據資源入表、醫療數據產品開發、金融風控場景應用、工業數據開發利用等環節形成了一大批經驗做法。
目前，位于城陽區的青島市數據要素產業園已內培外引百度集團、算能科技等數據企業105家，數據要素流通規模達1.4億元，帶動青島市400余家數據企業共同發展。
此外，西海岸新區、市南區的元宇宙產業園，也逐步聚集起更多的“數商”“數廠”。
“成立數據集團后，我們將努力激活青島市的數據要素市場，做好數據資源的登記評價、搭建數據要素生態，吸引更多數商到青島。做好數字基礎設施建設，為青島整個城市管理做好服務。”孫明銘說。
未來圖景
今年年初，DeepSeek的橫空出世在全球掀起了新一輪AI熱潮，對于由數據、算力和算法組成的AI而言，數據就是AI發展的最基本“燃料”。
數據要素市場涵蓋了多個關鍵領域，包括數據采集、數據存儲、數據加工、數據交易、數據分析、數據服務以及生態保障等多方面。
麥肯錫公司預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。
整個“十四五”期間，中國數據要素流通市場規模預計達5000億—10000億元。預計2024年至2030年間，數據產業將保持20%以上的增長率，到2030年產業規模有望達到7.5萬億元。
（據山東省大數據局網站）
孫明銘認為，目前數據要素市場建設仍處于探索階段，面臨諸多亟待突破的難點。
諸如制度與政策體系不健全、高質量數據資源供給難、市場化扶持政策需要加大力度、數據應用場景推進緩慢等難點堵點問題。目前，我國公共數據運營、數據應用等以省市為基礎單元進行局部探索，數據、應用場景間沒有深度融合，數據要素缺少跨區域、跨領域、跨產業高效流通融合，數據價值難以實現最大化。
今年3月初，由國家信息中心、中國信息協會數據要素專委會等專業機構共同編制的《公共數據資源社會價值與經濟價值評價標準》已完成內部征求意見稿，6月底前將正式發布。青島數據集團作為發起單位和主要參與專業機構之一，參與了標準的編寫。
對于遠期目標，孫明銘表示，經過2025—2027年三年培育，青島數據集團力爭形成以“數據運營、數據交易與數據服務、數據基礎設施建設運營、數據要素產業生態建設”為四大主業的品牌特色，2027年實現營業收入不低于10億元，資產總額不低于100億元。
未來，青島數據集團將依托青島特色產業，在前期工作基礎上，進一步發力數據要素x工業制造、商貿流通、科技創新、文化旅游、綠色低碳等領域。
“我曾在青島學習工作過很長一段時間，一直關注著青島數據要素產業的發展。”遠東資信評估有限公司研究院副院長周天表示，青島數據集團應超越傳統平臺思維，著力打通“數據鏈—產業鏈（服務鏈）—價值鏈”，形成公共數據和產業數據雙輪驅動。同時，培育數據方面的“耐心資本”，利用資本進行招引、孵化，留住青島本地高校人才，也招引外地人才。
周天還建議，青島數據集團完全可以發揮青島在數據要素方面的特色，以“數”招商。圍繞青島的產業優勢，如白色家電、海洋經濟、港口等，構建產業數據生態；通過數據基礎設施建設，吸引大模型和工業數字化公司落地，推動青島產業數據生態的大發展。
青島財經日報/首頁新聞記者 郭清鑒
責任編輯：林紅
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