明確海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客，海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得誘導(dǎo)游客加價(jià)消費(fèi)；建立海上旅游客運(yùn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法；推進(jìn)海上旅游客運(yùn)相關(guān)碼頭（停靠站點(diǎn)）資源整合；建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立健全海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立海上旅游客運(yùn)誠(chéng)信檔案，對(duì)違法失信的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員依法加強(qiáng)監(jiān)管……1月31日，青島市政府辦公廳、青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就2月1日起施行的《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行解讀。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
推動(dòng)海上旅游業(yè)品質(zhì)提升
海上旅游是文化旅游業(yè)的重要組成部分，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)具有重要意義。近年來(lái)，青島市委、市政府高度重視全市旅游品質(zhì)提升工作，蓄勢(shì)推進(jìn)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展，深化文旅融合,著力構(gòu)建山海城灣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)、資源融通、多元支撐的旅游發(fā)展新格局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)海上旅游客運(yùn)管理，推進(jìn)全市海上旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，青島市政府將出臺(tái)《辦法》列入2023年政府立法工作計(jì)劃。在立法過(guò)程中，市交通運(yùn)輸局、市司法局深入開(kāi)展立法調(diào)研，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求區(qū)（市）政府、相關(guān)部門(mén)及政府立法聯(lián)系點(diǎn)等各方意見(jiàn)，并進(jìn)行專家論證。《辦法》的公布實(shí)施，為依法科學(xué)管理海上旅游客運(yùn)、改善海上旅游客運(yùn)環(huán)境提供了法制保障，對(duì)助力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市具有重要意義。
持續(xù)提升海上旅游業(yè)品質(zhì)
《辦法》以推動(dòng)海上旅游業(yè)品質(zhì)提升，深化海上旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,樹(shù)立主客共享、居旅相宜、全域旅游、安全發(fā)展理念,推動(dòng)資源整合,持續(xù)優(yōu)化海上旅游環(huán)境。
明確管理職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
明確適用范圍。主要規(guī)范使用客運(yùn)船舶（客船和小艇）從事游覽觀光等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其他海上旅游項(xiàng)目將另行制定管理規(guī)定予以規(guī)范。明確管理職責(zé)。第三條、第四條規(guī)定市和沿海區(qū)（市）建立海上旅游客運(yùn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法，研究解決海上旅游客運(yùn)中的重大問(wèn)題。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市海上旅游客運(yùn)行業(yè)以及相關(guān)碼頭（停靠站點(diǎn)）建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制。第五條規(guī)定相關(guān)部門(mén)接到海上旅游客運(yùn)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法快速組織處理，維護(hù)城市文明形象。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)碼頭資源整合
按照青島市旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)要求，推進(jìn)海上旅游客運(yùn)相關(guān)碼頭（停靠站點(diǎn)）資源整合，突出公共資源屬性，促進(jìn)碼頭（停靠站點(diǎn)）的規(guī)模化、集約化發(fā)展。第七條規(guī)定碼頭（停靠站點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，選址按照規(guī)劃綜合確定，合理分布，統(tǒng)籌數(shù)量。第八條規(guī)定對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)的碼頭（停靠站點(diǎn)）涉及船舶、航線調(diào)整的，由經(jīng)營(yíng)者對(duì)碼頭（停靠站點(diǎn)）靠泊能力、運(yùn)營(yíng)安全、配套設(shè)施等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，形成安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同市行政審批等部門(mén)組織對(duì)航線涉及碼頭（停靠站點(diǎn)）的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行專家論證，為下一步的航線調(diào)整做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化碼頭（停靠站點(diǎn)）建設(shè)管理，第九條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建碼頭（停靠站點(diǎn)）的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照程序申請(qǐng)辦理規(guī)劃、海域、土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)參照港口工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定對(duì)碼頭（停靠站點(diǎn)）進(jìn)行管理，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。
嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提升服務(wù)品質(zhì)
明確從事海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件。第十一條規(guī)定從事海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證。同時(shí)使用客船和小艇從事海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，全部按照客船有關(guān)要求進(jìn)行管理。第十二條規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家、省規(guī)定對(duì)海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行核查（審驗(yàn)），重點(diǎn)核查水路運(yùn)輸、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)保持情況，以及營(yíng)運(yùn)船舶的經(jīng)營(yíng)資格保持情況。
明確運(yùn)營(yíng)規(guī)范。第十三條規(guī)定海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與碼頭（停靠站點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者簽訂停靠協(xié)議，并落實(shí)船舶靠泊、游客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在船舶顯著位置標(biāo)明營(yíng)運(yùn)性標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格按照核定的船舶、航線、碼頭（停靠站點(diǎn)）從事游客運(yùn)輸，在船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不得擅自取消、變更航線和碼頭（停靠站點(diǎn)）。第十四條規(guī)定海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的乘務(wù)人員，保持船上服務(wù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)完好，在船舶開(kāi)航前播報(bào)游客乘船安全須知，并及時(shí)向游客播報(bào)特殊情況下的禁限航等信息。
規(guī)范票務(wù)等行為。第十五條、第十六條規(guī)定海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)票務(wù)代理經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在明顯位置公布船舶名稱、日期、船次、航線、票價(jià)等信息，向游客提供電子或者紙質(zhì)船票，并按照規(guī)定出具發(fā)票，保障游客的合法權(quán)益。
持續(xù)規(guī)范海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)
強(qiáng)化安全管理責(zé)任，守牢安全底線
第十九條、第二十條、第二十二條明確海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、碼頭（停靠站點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者租賃碼頭（停靠站點(diǎn)）用于海上旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)與碼頭（停靠站點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和必須采取的安全措施。全面落實(shí)船舶靠泊、游客候船、禁限航、應(yīng)急管理、碼頭（停靠站點(diǎn)）維護(hù)等日常安全生產(chǎn)管理要求，海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和碼頭（停靠站點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)船舶靠泊、游客候船、上下船秩序，按照船舶穩(wěn)性要求正確安排游客乘船。海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)航前應(yīng)當(dāng)檢查指導(dǎo)游客正確穿著救生衣等，介紹緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，保障游客安全。第二十一條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取安全措施，保證視頻圖像信息安全，禁止利用視頻圖像采集設(shè)備非法獲取國(guó)家秘密。第二十七條規(guī)定小艇利用海水浴場(chǎng)天然條件或者采用可移動(dòng)式裝置停靠并且上下游客的，由海水浴場(chǎng)管理單位加強(qiáng)日常管理。海水浴場(chǎng)內(nèi)的小艇停靠站點(diǎn)、停泊區(qū)域和航行區(qū)域與海水浴場(chǎng)游泳區(qū)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)，并保持安全距離。
明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)
第二十八條規(guī)定沿海區(qū)（市）政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)海上旅游客運(yùn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；第二十九條規(guī)定強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，明確公安、文化和旅游、海事、綜合行政執(zhí)法、海洋發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照職責(zé)協(xié)同做好有關(guān)海上旅游客運(yùn)的監(jiān)督管理工作。第三十條規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立海上旅游客運(yùn)誠(chéng)信檔案，記錄海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的信用信息；對(duì)違法失信的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員依法加強(qiáng)監(jiān)管。另外，法律法規(guī)對(duì)水上旅客運(yùn)輸違法行為的法律責(zé)任規(guī)定較為詳細(xì)，原則上不作重復(fù)性規(guī)定。明確海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客，海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得誘導(dǎo)游客加價(jià)消費(fèi)，特別規(guī)定了海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員違反前述禁止性規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正并處罰款，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范海上旅游客運(yùn)市場(chǎng)。
目前，青島正著力開(kāi)發(fā)海上旅游資源，打造海上旅游航線，串“珠”呈線，踏浪前行，向海而興，進(jìn)一步提升城市的“宜游度”，打造高品質(zhì)、多樣化、多層次的宜居宜業(yè)宜游的城市范本。《辦法》的貫徹實(shí)施，有利于充分彰顯青島市海洋旅游特色，提高海上旅游客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化水平，持續(xù)提升青島市海上旅游客運(yùn)國(guó)內(nèi)外吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾? 宋大偉
責(zé)任編輯：李頡
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