8月3日，青島市政府新聞辦召開“鄉(xiāng)村振興在行動(dòng)”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第五場(chǎng)，介紹深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)情況。
市委組織部副部長(zhǎng)梁述軍，市委政法委副書記邵立曉，市民政局二級(jí)巡視員張屹卿，市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)宋曉，萊西市委常委、組織部部長(zhǎng)桂曉峰，嶗山區(qū)王哥莊街道曉望村黨委書記、村委會(huì)主任李澤兵出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。
組織興，則農(nóng)村興；組織強(qiáng)，則農(nóng)村強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。青島市始終把加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織振興擺在突出位置，也創(chuàng)造了在全國具有重大影響力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1990年8月5日至10日，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在萊西縣召開全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)（史稱“萊西會(huì)議”）。會(huì)議推廣了萊西的村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，確定了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上具有里程碑意義。
2013年，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出：“發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)等，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。”近年來，青島市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅(jiān)決扛起重大政治責(zé)任，聚焦破解“散”字改革創(chuàng)新，持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，走出了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的抓黨建促鄉(xiāng)村振興新路徑，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
完善組織體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能
打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的路徑依賴，以建強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系為重點(diǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
完善組織體系。深化鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，下放公共服務(wù)事項(xiàng)，成立黨建工作辦公室，配齊配強(qiáng)專職工作力量，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委“龍頭”作用。全域完成村莊建制調(diào)整，將行政村數(shù)量由5423個(gè)調(diào)整為809個(gè)，推動(dòng)113個(gè)村改社區(qū)轉(zhuǎn)為行政村；跟進(jìn)建強(qiáng)自然村黨組織，確定3萬多個(gè)黨員中心戶，健全了“鎮(zhèn)黨委——村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”的組織鏈條。
建強(qiáng)村級(jí)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，對(duì)行政村和村改社區(qū)按“示范”“創(chuàng)優(yōu)”“強(qiáng)基”三類分類整建，全面推進(jìn)新村規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)新“五議一審兩公開”村級(jí)議事決策機(jī)制，在全國首創(chuàng)黨員議事代表制度。全面推行村黨組織評(píng)星定級(jí)、主題黨日，推動(dòng)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)。
深化農(nóng)村基層區(qū)域化黨建。設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)、村共建議事會(huì)，全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建，抓好2153個(gè)黨建項(xiàng)目落地見效，幫助村集體增收3000多萬元。
加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加壓推動(dòng)40個(gè)“強(qiáng)基”村全面落實(shí)1名區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系、1名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包、1個(gè)區(qū)市部門結(jié)對(duì)、1名第一書記駐點(diǎn)的“四個(gè)一”幫扶機(jī)制。開展村改社區(qū)基層黨建和治理難題集中攻堅(jiān)行動(dòng)，13個(gè)試點(diǎn)對(duì)象、44個(gè)攻堅(jiān)對(duì)象完成攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)277個(gè)村改社區(qū)完成向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。
健全全鏈條選拔培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)堪當(dāng)重任的村黨組織書記隊(duì)伍
把選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記作為抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的“先手棋”，全面提高“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。
堅(jiān)持精準(zhǔn)化選拔。圓滿完成村莊建制調(diào)整后首次村“兩委”換屆工作，“一肩挑”比例大幅提升，“兩委”成員年齡、學(xué)歷得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。
實(shí)施精細(xì)化培育。實(shí)施鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)青島農(nóng)村基層黨建實(shí)訓(xùn)基地，市級(jí)“外派”700多名村黨組織書記赴省外開展示范培訓(xùn)，開展209場(chǎng)村黨組織書記“擂臺(tái)比武”，對(duì)符合條件的“兩委”干部實(shí)現(xiàn)大專學(xué)歷教育全覆蓋，農(nóng)村黨員干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力得到明顯提升。近年來，有95名村黨組織書記被省委、市委表彰為“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。
開展專業(yè)化管理。將246名政治過硬、業(yè)績(jī)突出的村黨組織書記納入專業(yè)化管理，建立村黨組織書記區(qū)市黨委組織部門備案管理機(jī)制，全面推行村黨組織書記履職評(píng)估整縣大排名。
嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)督。出臺(tái)健全村干部權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制的意見和禁止村干部承攬或插手本村工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，以組織監(jiān)督、程序監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建常態(tài)化、全方位監(jiān)督管理機(jī)制。
健全“鄉(xiāng)村公共資源+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富
以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場(chǎng)的手段做大集體“蛋糕”，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展由分散經(jīng)營(yíng)向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)共同富裕。
扎實(shí)開展黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)。打好“清理、回收、管理、使用”組合拳，倡樹鄉(xiāng)村公平正義。
加速推動(dòng)新村集體資產(chǎn)完全融合。堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，創(chuàng)新推廣直接融合、折股量化、存量掛賬三種完全融合方式，476個(gè)新村完成集體資產(chǎn)完全融合、占比達(dá)到59.9%。
構(gòu)建強(qiáng)村共富公司上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展思路，推動(dòng)區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織主導(dǎo)成立強(qiáng)村共富公司。發(fā)揮組織的力量、運(yùn)用市場(chǎng)的手段，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益。
健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。
強(qiáng)化黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。積極推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類組織章程，充分發(fā)揮村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)作用。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”融合機(jī)制。推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理“積分制”，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的各項(xiàng)事務(wù)量化評(píng)價(jià)，通過領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)、創(chuàng)辦“助老大食堂”等方式，激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村治理的積極性。深化村民自治實(shí)踐，全面實(shí)行村委會(huì)職責(zé)任務(wù)清單管理，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)減負(fù)工作。推行“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每個(gè)村設(shè)立1個(gè)公共法律工作室、配備1名法律顧問、組建多個(gè)調(diào)解小組，提升了法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村治理行業(yè)領(lǐng)域集中整治，防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。
增強(qiáng)鎮(zhèn)村服務(wù)功能。市財(cái)政加大投入力度，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)黨建綜合陣地、村黨群服務(wù)中心和網(wǎng)格黨群服務(wù)站。出臺(tái)青島市農(nóng)村社會(huì)工作規(guī)范，大力培育社會(huì)組織，做優(yōu)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)。
整合資源力量，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力
堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，以整體性、系統(tǒng)性理念推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
壓緊壓實(shí)責(zé)任。制定深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興的意見，明確重點(diǎn)工作任務(wù)。將組織振興納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)查擺問題、整改提升。
推動(dòng)重心下移。制定農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)培育三年攻堅(jiān)計(jì)劃，加快培育50個(gè)農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，助力高質(zhì)量建設(shè)10個(gè)市級(jí)、36個(gè)區(qū)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。村黨組織領(lǐng)辦486個(gè)鄉(xiāng)村夜校、莊戶學(xué)院，培育職業(yè)農(nóng)民17萬余人。
選派力量下沉。累計(jì)選派5600多名駐村第一書記和工作隊(duì)聯(lián)鎮(zhèn)幫村，招募近3000名“鄉(xiāng)村振興紅色合伙人”“最美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
下一步，市委組織部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的重要指示和全國組織工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：
嚴(yán)密黨在農(nóng)村的組織體系。抓實(shí)村黨組織分類推進(jìn)整體提升，全面推動(dòng)新村運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深化村黨組織書記常態(tài)化“擂臺(tái)比武”和履職評(píng)估區(qū)市大排名，做優(yōu)城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。
健全“鄉(xiāng)村公共資源+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。完善強(qiáng)村共富公司建設(shè)體系，深入實(shí)施“萬村共富”行動(dòng)，加速推進(jìn)新村集體資產(chǎn)完全融合，開展農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項(xiàng)整治，健全鄉(xiāng)村公共資源產(chǎn)權(quán)交易制度，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。
健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。深入探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的有效路徑，發(fā)揮村規(guī)民約、村民議事會(huì)、德育鄉(xiāng)村建設(shè)等作用，建強(qiáng)“一崗多能”的網(wǎng)格員隊(duì)伍，完善以鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心為依托，各級(jí)強(qiáng)村共富公司、社會(huì)組織等廣泛參與的鄉(xiāng)村大服務(wù)體系建設(shè)。
大力培育高質(zhì)量示范點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)培育工程，聚焦“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的各類實(shí)踐創(chuàng)新，加大指導(dǎo)培育力度，力爭(zhēng)連點(diǎn)成線、連線成面，力爭(zhēng)趟出在全國全省有較大影響力的抓黨建促鄉(xiāng)村振興“青島路徑”。
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責(zé)任編輯：王海山
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