5月17日下午，青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室在府新大廈召開全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推介會。會議由總指揮部辦公室副主任姜魯青主持。會議解讀了青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和考核辦法，市自然資源和規(guī)劃局、海爾·海納云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集團先后推介了典型案例，與會企業(yè)和區(qū)市進行了對接洽談。
老舊小區(qū)改造提速增效
明確三年攻堅目標。青島市于年初啟動了城市更新和城市建設三年攻堅行動，將老舊小區(qū)改造作為一項重要任務。2022年-2024年，全市計劃開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個，惠及居民30萬戶。其中，將力爭實現(xiàn)主城區(qū)范圍內2000年底前建成的577個老舊小區(qū)改造清零，惠及居民17萬戶。
建立三級指揮機構。青島市不僅成立了市城市更新和城市建設總指揮部，統(tǒng)籌調度老舊小區(qū)改造等三年攻堅任務，還成立了市舊城舊村改造建設指揮部，具體負責統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。并出臺了考核辦法和實施細則，明確了三年攻堅任務的時間節(jié)點、責任單位和責任人。同時在各區(qū)市組建舊城舊村改造指揮分部，具體負責實施轄區(qū)內老舊小區(qū)改造工作。三級指揮體系有效發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
打造3.0版改造標準。2016-2019年的青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建筑面積每平方米的投入僅為100元左右，改造內容限于等基礎類。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的1.0版本。2020年以來，青島市堅持基礎類應改盡改、完善類和提升類能改則改，改造標準大幅提升。今年計劃改造老舊小區(qū)803萬平方米，計劃投資39.6億元，平均每平方米改造成本為493元。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的2.0版本。青島在改造過程中發(fā)現(xiàn)，僅靠老舊小區(qū)改造難以滿足群眾對于公共服務的需求，因此提出以老舊小區(qū)改造為核心，形成成坊連片的老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造模式，打造市政配套設施完善、公共服務設施健全、社會治理體系完備的街區(qū)，更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。目前，青島市正在研究制定相關政策，即將啟動試點工作。這將成為青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本。
克服疫情開工率上揚
2022年青島市計劃改造老舊小區(qū)318個、9.2萬戶，計劃投資39.6億元。截至四月底，全市老舊小區(qū)累計開工283個、開工率89%，同比增加78個百分點；完成投資7億元，同比增加475%。開工小區(qū)數(shù)、完成投資數(shù)均位居全山東省第一。在改造小區(qū)數(shù)較去年增加47%、又面臨疫情沖擊的情況下，實現(xiàn)了開工率逆勢上揚。
據(jù)悉，青島市住房城鄉(xiāng)建設局于2021年4月27日就啟動了全市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的提報工作，到去年底，共有273個小區(qū)完成居民意愿征集、216個小區(qū)制定初步方案、50個小區(qū)完成立項、42個小區(qū)完成招標。
去年12月31日，青島市住房城鄉(xiāng)建設局組織召開動員大會，成立市舊城舊村改造建設指揮部辦公室且集中辦公，全面協(xié)調推進各項工作。針對318個小區(qū)的年度攻堅任務，建立項目臺賬，確保責任分工到人、壓力傳導到位。加強與區(qū)（市）對接，堅持一般問題找分管、關鍵問題找主官，通過協(xié)調各區(qū)（市）分管領導、區(qū)（市）屬部門主要領導，將加計劃裝數(shù)由原來的247部提高到377部，增加130部。
目前，青島市住房城鄉(xiāng)建設局與市財政局、發(fā)展改革委已累計幫助各區(qū)（市）籌措改造資金約14.9億元，充分滿足項目開工建設的需要；協(xié)調建立由住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、園林林業(yè)等部門對項目改造方案聯(lián)合審查機制，壓縮審批時間約15天；組織各區(qū)（市）按照就近原則將318個小區(qū)捆綁打包成120個項目，統(tǒng)一開展項目前期工作，壓縮了1/2以上的前期工作量。
青島市住房城鄉(xiāng)建設局還認真研究和制定考核細則。向各區(qū)（市）牽頭部門點對點解讀，要求各區(qū)（市）首先在確保完成季度計劃的基礎上，力爭“快干”，以確保在觀摩評議環(huán)節(jié)中得到高分；力爭“多干”，以確保在年終考核中得到加分，全面營造“事爭第一，唯旗是奪”的氛圍。 在疫情防控方面，青島市住房城鄉(xiāng)建設局扎實落實疫情防控制度，督促區(qū)（市）充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強開工現(xiàn)場的人員管理，實現(xiàn)房建和市政工程招投標環(huán)節(jié)“全程無紙化，主體零見面，數(shù)據(jù)多跑路、區(qū)（市）少跑腿”。通過金宏網(wǎng)、工作群調度督促項目各節(jié)點工作，組織各區(qū)（市）通過問卷小程序、二維碼、微信工作群等“云調查”手段積極推進工作。
財政資金依存度降低
記者在推介會上還了解到，2021年，青島市積極拓寬老舊小區(qū)改造資金來源，降低對于財政資金的依賴，共籌措改造資金270416萬元。一是各級財政直接投入103075萬元，占籌資總額的38.12%，其中市級以上補助資金69219萬元，占25.6%；各區(qū)（市）基層財政資金33856萬元，占12.52%。二是發(fā)行政府專項債券75100萬元，占27.77%。三是向銀行貸款49000萬元，占18.12%。四是是各類企業(yè)投資39238萬元，占14.51%，其中區(qū)屬國有企業(yè)投資35244萬元，占13.03%；專營單位投資3978萬元，占1.47%。五是業(yè)主出資4002萬元，占1.48%。 從上述數(shù)據(jù)可以看出，青島市2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金對財政資金依存度較低，各級財政直接投入資金占比為38.12%，非財政直接投入資金占比61.88%。其中區(qū)（市）基層財政直接投入資金占比僅為12.52%，說明基層在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面對于財政的依存度較低，僅靠不足13%的一般預算支出，就完成了27億的老舊小區(qū)改造。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者 趙彭
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