青島城市更新的核心是品質(zhì)

一年一個樣，三年大變樣。

2月9日，青島市召開城市更新和城市建設三年攻堅行動動員大會，提出堅決打贏城市更新城市建設攻堅戰(zhàn)，為加快建設現(xiàn)代化國際大都市作出更大貢獻。

4月1日，青島市城市更新和城市建設二季度集中開工儀式暨重點項目觀摩會在市北區(qū)歡樂濱海城跨國公司區(qū)域總部集聚區(qū)項目現(xiàn)場舉行，當日各區(qū)市設分會場。本次涉及城市更新和城市建設三年攻堅的所有八大行動建設，共有248個項目集中開工。包括歷史城區(qū)保護更新、低效用地開發(fā)利用、老舊小區(qū)改造、地鐵建設、停車場建設、市政設施建設、重大交通項目建設、公園建設等。

城市更新是一項涉及政府、產(chǎn)業(yè)、金融、空間運營、服務、人才等方方面面的協(xié)作行動，需要全市上下加強整體性和協(xié)同性，共同推動城市面貌實現(xiàn)新變化、城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升。

城市更新，把城市更新與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)重塑、整體環(huán)境提升緊密結合起來，持續(xù)改善城市功能品質(zhì)，不僅關系著城市建設水平的提升，也與城市經(jīng)濟發(fā)展新增長點息息相關。

隨著城市更新的推進，青島市能夠通過什么樣的路徑去實現(xiàn)對城市更高的追求呢？為此，記者專訪了區(qū)域及城市發(fā)展領域理論及實踐方面的著名專家,《城市的崛起：城市系統(tǒng)學與中國城市化》《城市隱秩序》作者劉春成教授。

青島的城市更新與發(fā)展應貫穿對于“品質(zhì)”的堅守與追求

記者：您如何從城市系統(tǒng)學的角度看待青島這座城市的發(fā)展與城市更新？          

劉春成：我在《城市的崛起：城市系統(tǒng)學與中國城市化》《城市隱秩序》中提出，城市具有復雜生命體的特征，城市會新陳代謝、生長、發(fā)育、衰老、生病、受傷，城市還可以自我修復，具有強大的生命力。城市在進化過程中還存在遺傳和變異現(xiàn)象，能夠適應環(huán)境壓力和需求而做出調(diào)整。

城市更新就是典型的城市進化活動，看似是城市治理者的主動行為，實際上是城市系統(tǒng)綜合反應的結果，也會受到外部環(huán)境的多種影響。城市更新必須要體現(xiàn)城市內(nèi)部不同階層、不同群體的意見，要努力實現(xiàn)國家和上級政府的期待。

從復雜的生命體視角來看，我認為青島有其鮮明的“城市基因”。從城市誕生的歷史來看，她是一座典型的近代新興口岸城市，是傳統(tǒng)的齊魯文化與近代的西方城市文明高水平融合的結果，是城市中漂亮的“混血兒”。但與上海、天津的“萬國基因”不同，青島的“洋基因”受德國、日本影響突出，這兩個國家都是西方國家中的后起之秀，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面都具有強大的優(yōu)勢，在城市的規(guī)劃建設、運營管理方面體現(xiàn)出嚴謹?shù)囊?guī)矩意識，城市建筑具有特色鮮明的美學取向。在工業(yè)化方面，青島制造業(yè)曾遙遙領先。在城市規(guī)劃方面，青島堪稱近現(xiàn)代中國城市規(guī)劃最嚴謹?shù)某鞘小Ｇ鄭u的城市輪廓在建成之初保持了很長時間；青島城區(qū)第一次大的輪廓變化是1992的東部大開發(fā)，在延續(xù)原有城市特點的同時為青島注入了新的時代基因；最近一次大的廓形變化是西海岸開發(fā)，城市總體輪廓基本穩(wěn)定下來。可以說，至此青島城市的空間發(fā)育基本完成了。

空間發(fā)育完成之后的青島，必然進入城市其他子系統(tǒng)的配套完善階段，包括看得見的系統(tǒng)完善，和看不見的系統(tǒng)完善。從現(xiàn)在的情況看，對于看得見的系統(tǒng)完善，已經(jīng)得到重視，并通過地方立法和政府工作計劃的方式在展現(xiàn)。而那些看不見的系統(tǒng)完善，則需要全體市民、企業(yè)和機構通過自組織的方式逐步實現(xiàn)。在此過程中，人才要素、技術要素、金融要素、信息要素等關鍵資源的引入和融合，是青島在“長大長高”之后，能否“強壯出色”的關鍵。

整體上說，青島的城市基因的核心競爭力可以概況為“品質(zhì)”二字。在今天及未來，青島的城市更新與發(fā)展應貫穿對于“品質(zhì)”的堅守與追求。不僅是城市基礎設施建設與公共服務的品質(zhì)，還包括高端制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海洋經(jīng)濟、山東半島城市群聚合發(fā)展等方方面面。在數(shù)字時代，城市的生命體特征將更加清晰，城市的優(yōu)秀基因也將不斷展現(xiàn)其價值和競爭力。在各種層面的交流與合作中，“品質(zhì)”這一基因將成為一種強有力的標識，不斷吸引整合各類優(yōu)質(zhì)資源。

使城市向著更加適應環(huán)境及人類需求的方向發(fā)展

記者：您認為青島市推進城市更新會滿足城市哪些發(fā)展需求？帶來了怎樣的機遇？          

劉春成：城市更新是城市作為生命體的必然需求。城市是一個開放的系統(tǒng)，需要與外界不斷地進行能量與資源的交換方能維持自身的正常運轉。

城市的能量與資源交換過程，恰似生命體與其所在環(huán)境之間進行的營養(yǎng)物質(zhì)攝取和廢物排放的新陳代謝過程一樣，通過對人力、技術、信息、能源、文化等多種要素的消化、分解、吸收、轉化，持續(xù)進行著城市空間形態(tài)、經(jīng)濟形態(tài)和社會形態(tài)等各個方面的重構和再造。

城市的新陳代謝特征，主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部不斷產(chǎn)生變化，一部分舊的、不適合發(fā)展的內(nèi)容和方式被淘汰和革除，新的內(nèi)容和方式不斷地被組織到城市中去，社會的高度組織化不斷地推動著城市的演進。增強城市的適應力，使城市向著更加適應環(huán)境及人類需求的方向發(fā)展，這就是城市更新帶來的最大機遇。

城市更新會帶來大量的發(fā)展機遇。城市更新與新城建設的最大區(qū)別在于“內(nèi)在品質(zhì)”的變化，是以更小的自然資源消耗獲得更大的經(jīng)濟社會效益。

在此過程中，人們不斷地把最新的認知和技術成果注入到城市環(huán)境中去，人與空間環(huán)境連續(xù)不斷地相互作用，在不斷的雙向互動中會涌現(xiàn)出各種新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，社會服務也會隨之演變，在一個個不確定的創(chuàng)新中實現(xiàn)著確定的城市更新和發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟和城市群聚合將深刻影響未來城市的發(fā)展

記者：從您的角度看，青島目前在城市發(fā)展過程有哪些發(fā)展性矛盾可以通過城市更新來解決呢？除了建設、市政方面的更新外，在經(jīng)濟和城市文化舞臺上，有哪些需求可以通過城市更新加以解決？是否能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)機遇。          

劉春成：未來的城市發(fā)展是數(shù)字時代和城市群時代，單個城市的“一枝獨秀”已經(jīng)難以在新的競爭中獲得優(yōu)勢，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是保持中心城市地位的必備能力。數(shù)字經(jīng)濟和城市群聚合發(fā)展兩大趨勢將深刻影響未來城市的發(fā)展，青島目前城市更新主要解決的也是這兩方面的問題。

因此，對于今后的青島而言，如何更新城市基礎設施以擁抱數(shù)字時代？如何為城市群聚合發(fā)展提供基礎性支撐？這是當前城市更新的最大需求點。這其中也蘊含著巨大的產(chǎn)業(yè)新機遇。

高品質(zhì)的城市基礎設施一直是青島的城市名片，但是，剛性的支撐體系之外，必須輔之以柔性的服務體系。與顯赫的制造業(yè)品牌相比，青島缺少相應的高品質(zhì)服務業(yè)，從而造成產(chǎn)業(yè)附加值難以更好地提升。與美輪美奐的城市環(huán)境相比，青島的文化內(nèi)涵和開放包容還相差很大。具體表現(xiàn)在，文化消費匱乏、現(xiàn)代商業(yè)欠缺、夜經(jīng)濟不發(fā)達等，難以實現(xiàn)優(yōu)勢條件的互促和倍增。

青島需要在城市系統(tǒng)的柔性方面下大力氣

記者：城市更新勢必會帶動城市能級提升，會不會在全國城市布局的發(fā)展定位上給青島帶來新的機遇?面向未來，青島又應該怎樣去抓住、抓穩(wěn)本次城市更新的發(fā)展窗口呢？          

劉春成：通過城市更新帶動青島城市能級提升是必然的。青島城市更新應當從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在城市互動網(wǎng)絡中構建更多的鏈接，在全國乃至全球協(xié)作的城市網(wǎng)絡中的地位上升，成為城市網(wǎng)絡中更加重要的節(jié)點。根據(jù)巴拉巴西的研究，復雜網(wǎng)絡是在自組織機制主導下不斷生長出來的，在其生長過程中，兩種有效的機制決定著樞紐節(jié)點的形成——先發(fā)機制和適應機制。復雜網(wǎng)絡的自組織生成過程中，適應機制并不排斥先發(fā)機制。

對于看不見的變化而言，青島要提升城市能級需要在城市系統(tǒng)的柔性方面下大力氣，努力做到“城市既有氣質(zhì)不減，社會服務溫度提升”。一方面是要堅定不移地保持傳統(tǒng)領域的優(yōu)勢，另一方面是要不斷增強對于新興領域中關鍵資源的吸引力。

歷史城區(qū)的更新不能“就項目論項目”

記者：在歷史城區(qū)建設更新、處理低效片區(qū)、重點項目等更新舉措上，需要注意哪些問題呢？          

劉春成：歷史城區(qū)的保護更新核心是保護，不能“就項目論項目”地算賬，應當把項目帶來的整體經(jīng)濟效益、社會效益等綜合考慮。成功的歷史城區(qū)改造必然會撬動市場資源，可以參考福州 “三坊七巷”成都“寬窄巷子”等成功做法，“失之東隅，收之桑榆”。這需要專業(yè)謀劃和精準執(zhí)行，這也恰恰是青島這座城市最應具有的城市基因。

低效片區(qū)是加快新舊動能轉換的重要載體。所謂的低效片區(qū)就是預設的區(qū)域定位與實際的資源聚集發(fā)生背離，從而無法實現(xiàn)預期的發(fā)展效果。這涉及對于城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的認識，如果詳細分析需要很大的篇幅。簡單地講，我認為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是城市的動力系統(tǒng)，對于城市的發(fā)展具有雙重性，形象地說就是“游走在天使與魔鬼之間”。

在推進重點項目和采取更新舉措時，應充分考慮“資源靶向性”特點，也就是區(qū)域發(fā)展中人力資源、資金、技術、信息等核心資源更容易在某些特定區(qū)域形成聚集的特點，追求“恰當”的匹配，就能做到恰到好處的獨一無二。

盡最大努力保持城市的個性和多樣性

記者：您對青島城市發(fā)展、城市更新的工作開展都有哪些建議？          

劉春成：城市更新的核心是提升城市的軟實力。能否實現(xiàn)正向現(xiàn)金流，是城市更成敗的關鍵，也考驗城市治理的智慧和能力。城市更新的巧妙之處應該是“小處著手，大處得利”，是“用巧勁干實活”。

首先，要將城市整體作為一個有機的生命體對待，不要頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對城市做機械的肢解。

第二，城市更新不能一拆了之。芒福德說，“城市最好的經(jīng)濟模式是關心人和陶冶人”，對于城市更新中不可避免的城中村拆遷和改造，要注意保護城市有機體的機能，避免機械的清除和改造。

第三，盡最大努力保持城市的個性和多樣性。城市是人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味又都千差萬別，應充分包容和平等對待，這種包容看似簡單實則是現(xiàn)代大城市的核心競爭力。城市常住人群之間相互關聯(lián)時又不斷地相互適應，能夠產(chǎn)生功能多樣且相互支持的城市功用，原本功能單一的城市空間會變得豐富多彩和富有活力。多樣性和持續(xù)的涌現(xiàn)是大城市的天性，城市大規(guī)模改造中要重視城市的多樣性和不確定性，尊重城市主體的自適應能力，更新計劃要留有彈性和選擇性。

總之，制定和實施城市更新戰(zhàn)略，需要做到“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時”。具體說來，“居”是治理的立場，“心”是治理的態(tài)度，“與”是治理的原則，“言”是治理的溝通，“正”是治理的措施，“事”是治理的行為，“動”是治理的時機。

專家簡介          

劉春成，山東青島人，管理學博士、經(jīng)濟學博士后、教授、博士生導師。長期從事區(qū)域發(fā)展及城市發(fā)展研究和實踐，城市系統(tǒng)學理論的創(chuàng)立者，著有《城市的崛起：城市系統(tǒng)學與中國城市化》《城市隱秩序:復雜適應系統(tǒng)理論的城市應用》《創(chuàng)意照亮的空間：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)案例輯》《治理的哲學：解析<老子>系統(tǒng)思想本義》等專著。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 趙彭