11月6日新華社消息，日前住房和城鄉(xiāng)建設部確定了全國21個“城市更新”試點城市，第一批試點自今年11月開始，為期2年，重點探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制，探索城市更新可持續(xù)模式及探索建立城市更新配套制度政策。
21個試點城市(區(qū))包括：北京市、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省煙臺市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長沙市、重慶市渝中區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區(qū)銀川市。
“十四五”規(guī)劃明確提出實施城市更新行動。城市更新被提升到前所未有的高度，成為全面推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要著力點，這標志著城市建設從大規(guī)模增量擴張階段進入了存量更新階段，城市更新將成為未來城市規(guī)劃建設的重要形態(tài)。第一批城市更新試點的確定并決定本月實施，意味著城市更新進入實質(zhì)性推動階段。
所謂城市更新，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際。
記者觀察，至少有如下幾個因素，決定了城市發(fā)展必須停止規(guī)模擴張而走質(zhì)量提升之路。
一是城鎮(zhèn)化率達到63.89%，城鎮(zhèn)化進入“下半場”。改革開放40年多來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大速度最快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的偉大成就。2021年5月，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。城鎮(zhèn)人口為901991162人，占63.89%，標志著城鎮(zhèn)化正式開啟“下半場”，這是開展城市更新的整體背景。
二是我國超大特大城市多，土地資源稀缺等帶來的問題較多。全世界人口超過1000萬的國家有30多個，而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新城市評級，我國人口超過1000萬的超大城市就有7個，500萬以上1000萬以下的特大城市有14個。這21個超特大城市，常住人口達2.9億，約占全國總?cè)丝诘?0.7%；國土面積16.9萬平方公里，約占全國市轄區(qū)面積7.5%；GDP總量為33.6萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的33.1%。
總體上看，超大特大城市已經(jīng)成為中國人口流入重要的集聚點。體量大、比重高，反映出其在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來越大，其發(fā)展質(zhì)量以及規(guī)模擴張背后潛藏的各種結(jié)構性問題，也愈加受到關注。例如攤大餅式的城市發(fā)展模式，土地資源稀缺帶來的發(fā)展約束。11月6日，在中國城市百人論壇2021秋季論壇上，多位專家學者聚焦“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展”發(fā)表演講并展開探討，中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室副主任陳明星認為，大規(guī)模外來人口流入可能引發(fā)和加劇超大特大城市的醫(yī)療、教育和住房等公共設施服務供需矛盾。清華大學交通研究所所長陸化普直言，城市規(guī)模越大，其范圍經(jīng)濟效率越高，但同時它的負效應也明顯。在這種背景下，城市更新作為破解資源約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，備受關注。
三是城市規(guī)模受交通因素制約明顯，這決定了下一步城鎮(zhèn)化必須是內(nèi)涵式的，以質(zhì)量提升為主。清華大學交通研究所所長陸化普從交通視角給出了城市合理規(guī)模的研究成果。他通過選取我國19座城市進行研究，發(fā)現(xiàn)隨著城市半徑的擴大，交通支撐能力受限，人們的幸福值也會下降。陸化普認為，19座城市中心城區(qū)平均半徑8.27KM，平均出行時間為45.94分鐘。綜合考慮未來土地使用優(yōu)化和交通效率提高，如果按照中心城區(qū)30分鐘可達的目標，超大特大城市中中心城區(qū)的合理規(guī)模以10KM半徑為宜。
19座城市都市圈平均半徑是16.36公里，平均出行時間為57.47分鐘。現(xiàn)在接近1小時的時間，現(xiàn)狀能支撐的當量半徑是16公里。綜合考慮土地使用的優(yōu)化，包括城市結(jié)構、用地形態(tài)，混合用地的推進，交通結(jié)構的調(diào)整和交通效率的提高，按照都市圈1小時通勤圈的交通強國建設目標，都市圈合理規(guī)模最大不應超過30公里。
2021年7月，中國城市規(guī)劃設計研究院在京發(fā)布了《2021年度中國主要城市通勤監(jiān)測報告》，呈現(xiàn)2020年中國主要城市通勤畫像，也說明了城市發(fā)展受限于交通的問題。報告顯示，北京和東莞通勤距離最長。北京是通勤空間尺度最大的城市，半徑41公里，比2019年增加1公里。除北京外，武漢、哈爾濱、呼和浩特、南昌4個城市同比增加1公里。通勤空間半徑反映城市具有緊密通勤聯(lián)系的空間范圍，也是城市交通需要支撐的空間尺度，在一定程度上體現(xiàn)城市的輻射能力。報告還顯示，15個城市45分鐘以內(nèi)通勤比重在提高，6個城市同比持平，其中杭州、南京、廈門、合肥、海口、寧波提升超過2%。但仍存在60分鐘以上的“極端通勤”，主要城市總體60分鐘以上通勤人口比重為12%。通勤時間問題，可以通過提高交通系統(tǒng)的效率來改善，但這需要時間，并且不能無限提高。
城市更新將向哪個方向努力？根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)的《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，第一批城市更新試點目的為，針對我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結(jié)構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印Ｏ嘈旁圏c城市能大膽探索，借鑒先進做法和經(jīng)驗，闖出一條城市更新之路。
來源：大眾日報
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