青島老舊小區(qū)改造“居民說(shuō)了算”

日前，老舊小區(qū)改造（工程總承包）啟動(dòng)招投標(biāo)，涉及市北多個(gè)小區(qū)。據(jù)了解，我市“十四五”期間預(yù)計(jì)改造1512個(gè)小區(qū)，惠及居民53萬(wàn)戶(hù)，2021年計(jì)劃改造216個(gè)小區(qū)，惠及居民7.1萬(wàn)戶(hù)。新一輪老舊小區(qū)改造從過(guò)去的基礎(chǔ)類(lèi)增加了完善類(lèi)和提升類(lèi)，在改造前期，推出“菜單式”選項(xiàng)，“改什么，怎么改，誰(shuí)來(lái)改”由居民說(shuō)了算。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引更多元的社會(huì)力量參與，落實(shí)資金保障。通過(guò)精細(xì)化的微更新不斷改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)人居環(huán)境和品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。

老舊小區(qū)裝電梯變“網(wǎng)紅”

日前，記者獲悉老舊小區(qū)改造（工程總承包）啟動(dòng)招投標(biāo)，包括市北區(qū)海云庵社區(qū)、松山路小區(qū)、海信北嶺山小區(qū)、南山社區(qū)及海琴社區(qū)。3月17日，記者來(lái)到海信北嶺山小區(qū)。據(jù)小區(qū)居民介紹，該小區(qū)是1998年年底入住，有20個(gè)樓座，小區(qū)封閉管理，4號(hào)樓樓下配建了幼兒園，當(dāng)年入住的時(shí)候是周邊最好的小區(qū)，還被評(píng)為“全國(guó)物業(yè)優(yōu)秀示范小區(qū)”。但小區(qū)房屋經(jīng)過(guò)二十多年的風(fēng)吹雨打、日曬冰凍，開(kāi)始出現(xiàn)外墻脫落、屋頂滲漏等問(wèn)題；管線(xiàn)也老化了，去年還出現(xiàn)了污水冒溢的問(wèn)題；而且小區(qū)受建設(shè)年代的限制，停車(chē)位嚴(yán)重不足，很多小區(qū)業(yè)主只能把車(chē)停到小區(qū)南門(mén)外的寧崗路上，造成雙向兩車(chē)道的寧崗路變成單向一車(chē)道，常常在早晚上下班期間出現(xiàn)擁堵，如果一旦發(fā)生火情，消防車(chē)很可能進(jìn)不了小區(qū)。另外，當(dāng)年入住的業(yè)主現(xiàn)在很多已步入老年，一位小區(qū)居民告訴記者，自己住在501，需要先上兩層網(wǎng)點(diǎn)，再爬五樓，當(dāng)年搬過(guò)來(lái)的時(shí)候自己四十多歲，并沒(méi)覺(jué)得爬樓多累，但現(xiàn)在隨著年齡的增長(zhǎng)，愈發(fā)感覺(jué)電梯的重要性。

據(jù)了解，此次招投標(biāo)主要建設(shè)內(nèi)容為老舊小區(qū)內(nèi)拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、管線(xiàn)整治（水電氣暖、管線(xiàn)規(guī)整、光纖）、建筑物修繕、垃圾分類(lèi)等；建設(shè)黨建用房、物業(yè)用房、公安警務(wù)用房、電梯配合加裝、智慧社區(qū)建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)、景觀風(fēng)貌、海綿城市、體育健身設(shè)施及兒童活動(dòng)場(chǎng)地、無(wú)障礙及適老化設(shè)施和其他服務(wù)設(shè)施；建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、撫幼設(shè)施、文化設(shè)施、便民醫(yī)療、社區(qū)食堂、商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施等。按照招標(biāo)文件顯示，該項(xiàng)目計(jì)劃工期為213天，其中設(shè)計(jì)計(jì)劃開(kāi)工日期為2021年4月。

隨后，記者來(lái)到市北區(qū)伊春路25號(hào)，正好碰到該樓居民買(mǎi)大米回家，該居民告訴記者，以前最愁搬沉的東西上樓，現(xiàn)在輕松打卡即可乘坐電梯回家。據(jù)了解，伊春路25號(hào)為2020年青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，該建筑建于上世紀(jì)八九十年代，樓高8層，共有32戶(hù)居民，其中60歲以上老年人18戶(hù)，殘疾人3戶(hù)，居民加裝電梯的需求十分強(qiáng)烈。在了解了青島市對(duì)于老樓加裝電梯的相關(guān)政策后，該樓幾位熱心居民組建了“加裝電梯自治管理小組”，經(jīng)過(guò)居民、社區(qū)等多方共同努力，終于在2020年6月加裝電梯交付，如今該樓已成為附近的“網(wǎng)紅”樓，經(jīng)常有周邊居民來(lái)打聽(tīng)裝電梯的具體細(xì)節(jié)。

圖說(shuō)：伊春路25號(hào)

從“基礎(chǔ)”變“完善提升”

據(jù)了解，老舊小區(qū)改造一直是青島市委市政府很重視的一項(xiàng)工作。“十三五”期間改造704個(gè)項(xiàng)目，建筑面積2428萬(wàn)平方米，受惠群眾大概34萬(wàn)人。新一輪老舊小區(qū)改造主要從過(guò)去的基礎(chǔ)類(lèi)增加了完善類(lèi)和提升類(lèi)，其中“基礎(chǔ)類(lèi)”主要包括拆違拆臨，改造安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖設(shè)施，進(jìn)行建筑物修繕、管線(xiàn)規(guī)整（入地）、垃圾分類(lèi)等；“完善類(lèi)”主要包括完善社區(qū)和物業(yè)服務(wù)用房、公安警務(wù)用房、智能信包箱和文化、體育健身、無(wú)障礙、衛(wèi)生健康、交通安全設(shè)施，實(shí)施建筑節(jié)能改造、海綿化改造、加裝電梯、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等；“提升類(lèi)”主要包括提升養(yǎng)老、托育、托幼、家政、商業(yè)以及智慧社區(qū)等服務(wù)功能。

“十四五”期間，青島計(jì)劃改造老舊小區(qū)1512個(gè)，建筑面積4470萬(wàn)平方米，惠及居民53萬(wàn)戶(hù)，其中2021年計(jì)劃改造216個(gè)小區(qū)，建筑面積590萬(wàn)平方米，惠及居民7.1萬(wàn)戶(hù)。據(jù)悉，老舊小區(qū)改造首先是統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，按照“實(shí)施一批，謀劃一批，儲(chǔ)備一批”的原則，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，加快速度，力爭(zhēng)五年內(nèi)把2000年以前的老舊小區(qū)完成改造。在改造的前期，推出“菜單式”選項(xiàng)，過(guò)去怎么改，誰(shuí)來(lái)改都是政府主導(dǎo)或者街道辦事處為主協(xié)調(diào)，新一輪改造“改什么，怎么改，誰(shuí)來(lái)改”由居民說(shuō)了算，改造項(xiàng)目有必選項(xiàng)、應(yīng)選項(xiàng)和自選項(xiàng)，總共27項(xiàng)，每一個(gè)小區(qū)改造時(shí)發(fā)給居民，聽(tīng)居民的意見(jiàn)，由居民做決策，使廣大居民有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。在改造中，要做綜合性改造，讓老舊小區(qū)“既有面子也有里子”，特別是給排水問(wèn)題，包括5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)，要做綜合性提升，不是過(guò)去單一做一項(xiàng)。改造完成后要做長(zhǎng)效化管理，發(fā)揮屬地管理責(zé)任，改造后的老舊小區(qū)實(shí)行分類(lèi)施策管理，推行專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理、居委會(huì)物業(yè)服務(wù)站管理、業(yè)主自治管理等多種形式，防止“先改后亂、以建代管”問(wèn)題，確實(shí)實(shí)現(xiàn)共建，共享，共治，共管，最后共同締造幸福社區(qū)。

改造資金吸引更多社會(huì)力量

“資金保障”一直是老舊小區(qū)改造面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今年年初青島市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提到，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。各區(qū)（市）要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入政府專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌措改造資金。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，依法合規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶(hù)內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。

老舊小區(qū)改造不能只靠財(cái)政資金，要結(jié)合更多元的社會(huì)力量參與，《意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)專(zhuān)營(yíng)單位投資。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶(hù)端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖（包括串聯(lián)改并聯(lián)）、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專(zhuān)營(yíng)單位的，由專(zhuān)營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專(zhuān)營(yíng)單位的，政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持專(zhuān)營(yíng)單位出資改造，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并由專(zhuān)營(yíng)單位負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)管理。引入社會(huì)資本。對(duì)于養(yǎng)老、托育、托幼、停車(chē)、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現(xiàn)金流的改造內(nèi)容，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，引入企業(yè)投資改造和運(yùn)營(yíng)。各區(qū)（市）在改造方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分挖掘城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)有資源，為引入企業(yè)投資創(chuàng)造條件。引導(dǎo)居民出資。鼓勵(lì)居民通過(guò)申請(qǐng)房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規(guī)用于居民單元防盜門(mén)加裝或更換、加裝電梯、結(jié)合外墻節(jié)能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設(shè)施更新、戶(hù)內(nèi)水電氣暖設(shè)施等改造。創(chuàng)新融資模式。通過(guò)“4+N”投融資模式，拓寬資金籌集渠道，即大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)的多元化投入以及結(jié)合實(shí)際探索的其他模式。

此外，《意見(jiàn)》還針對(duì)老舊小區(qū)規(guī)劃土地、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)等方面的支持政策，進(jìn)行了完善。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗