老舊小區(qū)改造一直是備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，今年青島計(jì)劃改造老舊小區(qū)200個(gè)以上。13日，青島市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，根據(jù)工作目標(biāo)，到“十四五”期末，青島力爭(zhēng)基本完成2000年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照急緩程度、結(jié)合財(cái)力狀況推進(jìn)2005年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升基層治理能力。
2005年前的這些小區(qū)納入改造
面對(duì)城市中為數(shù)不少的老舊小區(qū)，哪些可以納入改造范圍？《實(shí)施意見》提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市國(guó)有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是指對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行的改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。符合條件的部隊(duì)零散公寓應(yīng)納入改造。
在改造內(nèi)容方面，應(yīng)按照基礎(chǔ)、完善、提升三類，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和周邊區(qū)域進(jìn)行豐富和提升。基礎(chǔ)類主要包括拆違拆臨，改造安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖設(shè)施，進(jìn)行建筑物修繕、管線規(guī)整（入地）、垃圾分類等。完善類主要包括完善社區(qū)和物業(yè)服務(wù)用房、公安警務(wù)用房、智能信包箱和文化、體育健身、無障礙、衛(wèi)生健康、交通安全設(shè)施，實(shí)施建筑節(jié)能改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場(chǎng)建設(shè)等。提升類主要包括提升養(yǎng)老、托育、托幼、家政、商業(yè)以及智慧社區(qū)等服務(wù)功能。
據(jù)悉，《實(shí)施意見》還理順了具體實(shí)施階段的各項(xiàng)環(huán)流程。其中提到，要按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，組織各區(qū)市完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的全面調(diào)查摸底，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。按照居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021-2025年）。具體來看，實(shí)施過程主要分為計(jì)劃申報(bào)、計(jì)劃確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)流程。《實(shí)施意見》提到，改造計(jì)劃項(xiàng)目臺(tái)賬應(yīng)將專營(yíng)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、節(jié)能保暖改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善列為重點(diǎn)改造內(nèi)容，并征求相關(guān)部門和單位意見。在同等條件下，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、出資占比高的小區(qū)實(shí)施改造。
老舊小區(qū)改造可增建公共建筑
《實(shí)施意見》指出，在完善支持政策方面，首先將規(guī)劃土地政策。對(duì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。建立支持大片區(qū)統(tǒng)籌改造或跨片區(qū)組合改造、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、深入挖掘城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)空間和周邊零星碎片化土地資源等相應(yīng)的土地出讓支持政策。
值得注意的是在產(chǎn)權(quán)政策方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)增加公共建筑的，實(shí)施單位立項(xiàng)前與小區(qū)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等相關(guān)方達(dá)成權(quán)屬協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，探索所增加公共建筑不動(dòng)產(chǎn)登記的具體做法。稅費(fèi)政策方面，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。其他政策方面，利用民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等政策資源和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的空置房屋等社會(huì)資源，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托育、托幼、醫(yī)療、停車場(chǎng)、體育健身、文化、小型開放綠地等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場(chǎng)、便利店、智慧社區(qū)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）。
改造計(jì)劃離不開“資金共擔(dān)”
“資金從哪里來”，這一直是老舊小區(qū)改造面臨的現(xiàn)實(shí)問題。《實(shí)施意見》提到，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。此外，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，依法合規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。
老舊小區(qū)改造不能只靠財(cái)政資金，要結(jié)合更多元的社會(huì)力量參與。因此《實(shí)施意見》指出，要鼓勵(lì)專營(yíng)單位投資，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖（包括串聯(lián)改并聯(lián)）、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營(yíng)單位的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營(yíng)單位的，政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持專營(yíng)單位出資改造，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)管理。對(duì)于養(yǎng)老、托育、托幼、停車、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現(xiàn)金流的改造內(nèi)容，則鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，引入企業(yè)投資改造和運(yùn)營(yíng)。
與此同時(shí)，還要引導(dǎo)居民出資。鼓勵(lì)居民通過申請(qǐng)房屋專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規(guī)用于居民單元防盜門加裝或更換、加裝電梯、結(jié)合外墻節(jié)能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設(shè)施更新、戶內(nèi)水電氣暖設(shè)施等改造。在創(chuàng)新融資模式方面，通過“4+N”投融資模式，拓寬資金籌集渠道，即大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)的多元化投入以及結(jié)合實(shí)際探索的其他模式。此外，《實(shí)施意見》還針對(duì)老舊小區(qū)規(guī)劃土地、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)等方面的支持政策，進(jìn)行了完善。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李雯
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