鄉村治，百姓安，國家穩。2月2日，青島市發布了《關于深化拓展“萊西經驗”加強和改進鄉村治理的實施意見》。
據青島市農業農村局黨組成員、副局長張永昌介紹，《實施意見》圍繞提升我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平，提出了15條治理措施。很多具體政策措施是首次推出，在全國全省具有獨創性。如：“提倡村級集體經濟組織、合作經濟組織與村‘兩委’任期一致、同步換屆”；“每年對村黨組織書記和集體經濟組織負責人輪訓一遍”；健全“四社聯動”治理模式，積極向農村基層延伸；推廣“道德銀行”、信用積分等鄉村治理模式等。
深入挖掘和豐富“萊西經驗”
習近平總書記指出，要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。近兩年來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《貫徹落實〈關于加強和改進鄉村治理的指導意見〉的實施意見》，對加強和改進鄉村治理工作進行了部署和要求。
2013年11月，習近平總書記視察山東，要求在深化拓展“萊西經驗”上勇探新路。青島作為“萊西經驗”的重要實踐創新地，正處在推動鄉村全面振興的關鍵時期，為貫徹習總書記的指示精神，立足新時代農村的新形勢新要求，青島市對“萊西經驗”的內涵進行了深入挖掘和豐富，總結出以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合的“一統領三融合”治理模式。為進一步完善和改進治理方式、治理手段，提高我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平，市委、市政府研究出臺了《實施意見》。
近年來，青島市在鄉村治理方面做了不少工作，進行了很多有益的探索。目前我市有1個鎮、4個村被評為全國鄉村治理示范鎮、村，5個村被評為省級鄉村治理示范村。萊西市被確定為全國鄉村治理體系建設試點縣。《山東青島：深化拓展“萊西經驗”構建“一統領三融合”農村基層黨建工作體系》獲評第五屆全國基層黨建創新30個最佳案例第一名，并入選農業農村部等單位編寫的全國鄉村振興典型案例，是我省唯一入選的縣級案例。
出臺“15條”措施，提升鄉村治理體系和治理能力
《實施意見》圍繞提升青島市鄉村治理體系和治理能力現代化水平，提出了15條治理措施。具體內容包括：
（一）強化黨建統領的鄉村治理體系。主要有四條措施：一是加強基層黨組織領導鄉村治理的組織體系建設。要優化農村基層黨組織體系，形成“鎮（街道）黨（工）委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。2022年五星級村黨組織達到50%以上，全面消除二星級以下村黨組織。二是加強基層黨組織的領導力。主要是強化鎮（街道）和村兩級基層黨組織的領導力，鎮級是強化鎮（街道）黨（工）委作用，加強村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設；村級是全面落實“四議兩公開”，加強農村基層黨組織對村級重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定，強力整頓軟弱渙散村黨組織。三是加強村黨組織帶頭人建設。要吸引更多優秀黨員到村任職，擔任村黨組織書記，全面加強對村黨組織帶頭人的培訓，并積極落實好報酬待遇。四是加強村級黨員隊伍建設。解決部分村長期不發展黨員問題。加強對黨員的管理，密切黨員與群眾的聯系，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
（二）推進自治德治法治融合。主要有八條措施：
自治方面：一是完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領導的村民自治機制，加強村民委員會等村民自治組織規范化制度化建設。創新協商議事形式和活動載體。二是進一步規范村級事務管理。完善“三公開”制度和方式，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村級集體經濟審計監督。
德治方面：一是培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚偉大抗疫精神，創建社會主義核心價值觀示范點。二是加強鄉村文化引領。新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%。建成20個“鄉村記憶”博物館。創建非物質文化遺產數據庫。大力開展鄉村旅游示范單位培育工作。
法治方面：一是加強法治鄉村建設。構建區（市）、鎮（街道）、村三級全覆蓋鄉村法治機制，健全鄉村基本公共法律服務體系。推進區（市）、鎮（街道）綜治中心實體化建設。創建一批村“法德共進”示范點。2022年前，全市每個村建設1個以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。二是強化平安鄉村建設。完善社會治安防控體系，實現“多網融合、一網治理”。完善掃黑除惡長效機制，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，嚴厲打擊和防范破壞農村基層政權建設的行為。大力推行“一村一警務助理”，建好智慧農村警務室。加快推進“雪亮工程”建設，重點加強城鄉公共安全視頻監控聯網工作。建設鄉村微型消防站。三是健全矛盾糾紛調處化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”，加強行業性專業性調解組織建設，完善多元化糾紛解決機制。健全人民調解員隊伍，推廣“村法律顧問+專職人民調解員”工作模式。加強公、檢、法基層服務，推廣“智慧調解”系統。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。四是加大基層“小微權力”腐敗懲治力度。加強對村干部“小微權力”監督制約，在全市范圍開展村黨組織書記“提級監督”試點，大力開展農村基層微腐敗整治。
（三）推進服務融合。重點是提升鎮（街道）、村兩級的服務能力。一是提升鎮（街道）服務能力。推進行政權力和公共服務事項下放，根據權責清單建立放權事項清單，依法依規將鎮（街道）迫切需要且能夠有效承接的區（市）級經濟社會管理權限全部下放或授權，將鎮（街道）建成鄉村治理中心。二是提升村級服務能力。提高村級便民服務站點和信息化水平。進一步完善對重點對象的福利制度和服務體系。大力實施農業生產社會化服務體系建設工程，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。
（四）推進發展融合。重點是推進鄉村要素資源產業融合發展，實現鄉村共同富裕。發揮黨建統領作用，把黨建作為鄉村發展最重要的資源，促進要素集聚，產業振興。要發展壯大村級集體經濟，深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產管理。建好區（市）、鎮（街道）兩級農村產權交易平臺。
貫徹落實《實施意見》，抓好“五個一”
下一步，青島認真抓好《實施意見》的貫徹落實，讓各項工作任務盡快落地，讓全市農民早受益、多受益。
一是加強組織保障。將黨組織領導的鄉村治理工作作為每年區（市）和鎮（街道）兩級黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議考核的重要內容。二是強化激勵保障。落實好鄉村治理干部人員的待遇激勵和工作經費保障。三是加強宣傳推廣。加強鄉村治理工作的宣傳，總結好經驗，選樹好典型，推廣好做法，全面提升我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平。這方面，還需要大家的鼎力支持。
2021年，青島市鄉村治理體系建設工作中重點是抓好“五個一”：召開一次現場會;組織一次業務培訓;選樹一批典型案例;推薦一批國家、省示范鎮村;搞好一個全國鄉村治理試點縣（萊西市）。
青島財經日報/青島財經網記者 孫夢
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