青島：“三張清單”釋放教育活力

【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】

2020年12月，山東省青島市教育局貼出了一張“清單”——學(xué)校管理負(fù)面清單，將人民群眾反映強(qiáng)烈的教師有償補(bǔ)課、隨意增加

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等行為列入負(fù)面清單，為學(xué)校管理劃出底線。

2014年，青島市教育局在全國率先試點(diǎn)推出兩張教育“清單”——學(xué)校權(quán)限下放清單和學(xué)校管理正面清單，其中包括將副校長以下干部、教師的選聘權(quán)下放給學(xué)校。2016年，按照這一改革舉措，青島二中自主組建了面試團(tuán)隊(duì)，將北京交通大學(xué)工科碩士生崔春蕊破格選聘入校擔(dān)任通識教育老師。

加上2020年的這張學(xué)校管理負(fù)面清單，至此，“三張清單”開始同步推進(jìn)，在“法無禁止皆可為”“法定職責(zé)必須為”的原則下，進(jìn)一步為學(xué)校“松綁”，釋放教育活力。

權(quán)力下放，給校長自主空間和發(fā)展舞臺

“為什么要實(shí)行清單制度？主要是為了解決政府部門對學(xué)校管得太多、干擾太多，對校長和教師激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問題。”青島市教育局局長劉鵬照開門見山地告訴記者。

近些年來，國家的教育改革雖然持續(xù)推進(jìn)，但體制性障礙依然是限制中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素：比如辦學(xué)的行政化色彩濃重，很多校長戲稱“辦學(xué)是戴著鐐銬跳舞”。劉鵬照表示，將人事管理、財(cái)務(wù)和基建、教育教學(xué)等14項(xiàng)學(xué)校管理權(quán)限下放，就是想有效破解這些難題，為校長賦權(quán)，釋放學(xué)校自主辦學(xué)的空間和活力。

“感謝青島的教育改革，讓我找到了合適的人生位置。”4年后的崔春蕊，已經(jīng)成長為青島二中的一名骨干教師，她自主開發(fā)了硬件編程、3D打印等四門校本課程，還帶領(lǐng)學(xué)生參加國際機(jī)器人比賽，兩次獲得最佳論文獎(jiǎng)。

“過去招聘教師，都是先由人社局統(tǒng)一組織考試，考試合格的再按比例推薦給學(xué)校面試。但實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，給學(xué)校提供的人選雖然考試成績優(yōu)秀，有的卻并不適合老師這個(gè)崗位。”青島實(shí)驗(yàn)高中校長孫睿對記者說，實(shí)施“學(xué)校權(quán)限下放清單”后，學(xué)校可以自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和副校長以下干部、教師的選聘，而且實(shí)現(xiàn)了“面試前置”，對公費(fèi)師范生，專家評委面試通過后當(dāng)場就可以簽約；對社會(huì)招錄教師，也是按1：3比例通過面試篩選，再參加筆試擇優(yōu)錄用。

孫睿告訴記者，這幾年學(xué)校自主招聘了50多名90后年輕教師，他們都有較高的專業(yè)素養(yǎng)和強(qiáng)烈的事業(yè)心。實(shí)驗(yàn)高中是住宿制學(xué)校，很多年輕老師吃住在學(xué)校，跟孩子們一起摸爬滾打，成長很快，現(xiàn)在不少人走上了中層管理崗位。

此外，財(cái)、物的管理權(quán)限也向?qū)W校下放。“過去學(xué)校想采購教學(xué)設(shè)備啥的必須上報(bào)，采購周期長、效率低，服務(wù)教學(xué)的作用滯后，等幾個(gè)月甚至半年也是常有的事。”青島電子學(xué)校校長崔西展說，權(quán)限下放后，學(xué)校只需要向教育局報(bào)備，物品和服務(wù)類50萬元以下、基建維修類60萬元以下的采購、基建項(xiàng)目由學(xué)校自主實(shí)施。

自主招生，也是權(quán)力下放的重要內(nèi)容之一。“在筆試環(huán)節(jié)，我們會(huì)通過創(chuàng)設(shè)真實(shí)情景，考核學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)科知識創(chuàng)造性解決問題的能力；在面試環(huán)節(jié)，則側(cè)重于人文底蘊(yùn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新的考察。”青島二中校長孫先亮說，實(shí)踐證明，通過自主招生進(jìn)入二中的學(xué)生，能更快地投入到創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新課題、學(xué)科競賽、藝體項(xiàng)目的研究學(xué)習(xí)中，能力非常出眾。

數(shù)字顯示，目前青島市80%的區(qū)市實(shí)施了普通高中自主招生，近三年新補(bǔ)充教師40%以上由學(xué)校自主引進(jìn)。中小學(xué)自主選課學(xué)習(xí)、跨年級選課、分層教學(xué)等改革廣泛推行。權(quán)限下放讓校長們投入更多的精力潛心教育教學(xué)和學(xué)校治理，在教育家的成長之路上專注前行。

“正負(fù)”清單，使辦學(xué)既有剛性又有彈性

政府依法放權(quán)，學(xué)校還要科學(xué)接權(quán)。在落實(shí)“學(xué)校權(quán)限下放清單”后，青島同步推出了35項(xiàng)“學(xué)校管理正面清單”，組織學(xué)校對下放權(quán)限逐項(xiàng)梳理，建立“一事一單一制度”，通過規(guī)范議事程序，平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)校長權(quán)力讓渡，保證學(xué)校依法依規(guī)運(yùn)行。

“政府放權(quán)給校長，并不是說學(xué)校管理就是校長‘一言堂’，校長也要讓渡權(quán)力。”劉鵬照說，“學(xué)校正面管理清單”里明確要求，涉及教師、學(xué)生根本利益的，要分別經(jīng)教師代表大會(huì)、家委會(huì)通過。

以教師職稱評審為例，沒有清單制度之前，校領(lǐng)導(dǎo)在教師職稱評定中的話語權(quán)可能比較大，實(shí)施清單制度以后，職稱評審必須按照“一事一單”的規(guī)定步驟進(jìn)行，最終評審權(quán)由教師組成的代表委員會(huì)或者學(xué)術(shù)委員會(huì)來決定，評誰不評誰，由教師們自己說了算。

“應(yīng)該說，負(fù)面清單是前兩張清單的有益補(bǔ)充。前兩張清單只是給學(xué)校放權(quán)，告訴學(xué)校可以做什么、怎么做，并沒有清晰地畫出底線，告訴學(xué)校不可以做什么，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，有些學(xué)校會(huì)發(fā)生權(quán)力使用過度和不當(dāng)問題。”青島市教育局法規(guī)處處長張麗萍介紹，負(fù)面清單是他們對教育領(lǐng)域85部法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理后形成的，最后分42項(xiàng)《全市普通中小學(xué)辦學(xué)行為負(fù)面清單》和30項(xiàng)《全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單》下發(fā)。

“‘三張清單’涵蓋了學(xué)校辦學(xué)行為的方方面面，像‘教師有償補(bǔ)課、擅自統(tǒng)計(jì)、公布或者宣傳升學(xué)率、成績優(yōu)異者信息’等一些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題都在負(fù)面清單里，針對這些‘紅線’，學(xué)校會(huì)對照進(jìn)行排查整治，自覺接受家長和社會(huì)監(jiān)督。”青島湖島小學(xué)校長管彥莉告訴記者。

為深化“三張清單”的實(shí)施效果，青島同步建立了“3+1”評估機(jī)制，3即督導(dǎo)評估、學(xué)校目標(biāo)績效考核、陽光校園創(chuàng)建制度，1即安全檢查，“3+1”之外對學(xué)校的考核評估檢查一律不準(zhǔn)開展，這一規(guī)定解決了同一指標(biāo)多次評估以及不同主體多頭評估的問題；同時(shí)，建立了各類“進(jìn)校園”活動(dòng)清單制度和審核備案制度，減少對學(xué)校的干擾。

“推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是民主化與法治化，這就要求教育內(nèi)部要從分權(quán)、治權(quán)等方面入手推進(jìn)系列改革，青島率先推出了放權(quán)、治權(quán)、監(jiān)權(quán)的‘三張清單’，為我們提供了一個(gè)可資借鑒的樣本。”山東省教育廳黨組成員、副廳長戴龍成表示，“三張清單”使教育局和學(xué)校之間管理和被管理的關(guān)系得到優(yōu)化調(diào)整，共同構(gòu)建起一種既有剛性又有彈性的新型教育治理模式。

終極目標(biāo)，讓素質(zhì)教育真正惠及每個(gè)孩子

從老校區(qū)水族箱里搖曳生姿的珊瑚蟲，到新校區(qū)海洋生物科教館里滿口尖牙的長尾鯊標(biāo)本，青島三十九中校園里的海洋氣息無處不在。得益于“三張清單”的開放式教學(xué)理念，青島三十九中借助青島獨(dú)有的海洋科研教育優(yōu)勢，設(shè)立了海洋班，開展海洋特色教育。

2017年，已經(jīng)86歲的中國科學(xué)院院士鄭守儀將多年研究使用的許多精密儀器和寶貴資料放置在了青島三十九中，成立了鄭守儀院士實(shí)驗(yàn)室，讓中學(xué)生們有機(jī)會(huì)和她一起學(xué)習(xí)研究“大海里的小巨人”——有孔蟲。

“我們每周安排一次專家講座，鄭守儀、管華詩、吳立新等院士都曾來校講座。”青島三十九中校長白剛勛說，學(xué)校還設(shè)立了博士工作站，每年與中科院海洋研究所、中國海洋大學(xué)40多名博士簽約，擔(dān)任學(xué)生的課題研究指導(dǎo)老師，從課題開題論證、研究實(shí)驗(yàn)到結(jié)題答辯全過程進(jìn)行指導(dǎo)、評價(jià)，讓每個(gè)學(xué)生都經(jīng)歷一次嚴(yán)格的課題研究過程。

高中三年，三十九中海洋班的學(xué)生能夠聽36場專家講座，參加12次實(shí)踐考察、2項(xiàng)課題研究、1次海上科考，這些經(jīng)歷能給學(xué)生帶來什么呢？

以679分考入廈門大學(xué)的左浩然同學(xué)說，最大的收獲是海洋班培養(yǎng)了他探索和質(zhì)疑的科研精神；獲得同濟(jì)大學(xué)海洋地質(zhì)專業(yè)直博資格的曹君原說，海洋班的課題研究經(jīng)歷直到現(xiàn)在仍記憶猶新，他當(dāng)時(shí)寫的“甲殼素的提取與研究”論文獲得過很多獎(jiǎng)項(xiàng)，這也一直激發(fā)他奮斗在海洋科研的道路上。

“高中生早晨第一、二節(jié)課連上兩節(jié)游泳課？對，沒錯(cuò)，就是我們學(xué)校。”孫睿非常篤定地告訴記者，遵循“清單”制度，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際需求排課。在青島實(shí)驗(yàn)高中，體育教育不可或缺，學(xué)校打破常規(guī)，平均每天排一節(jié)體育課，因?yàn)橛斡菊n的特殊性，有時(shí)候上午一二節(jié)課也排體育課。

“學(xué)校有21個(gè)體育俱樂部、10支專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，近兩年，我們已經(jīng)有30多個(gè)孩子通過體育特長走進(jìn)了名校。”孫睿說，他堅(jiān)信常年堅(jiān)持體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生，越到高年級體能儲備越足、學(xué)習(xí)干勁越高，同時(shí)，體育還可以塑造孩子們團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神、堅(jiān)韌不拔的性格，這是體育的價(jià)值，也是“清單”制度為學(xué)校特色化發(fā)展開拓的廣闊空間。

近日，以“三張清單”為基礎(chǔ)，青島探索現(xiàn)代學(xué)校治理模式的做法入選十三五“山東教育十件大事”。教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任王烽表示，青島的“三張清單”制度，既著眼于政府權(quán)限“放得下去”，又重視讓學(xué)校“用得好”，解決了簡政放權(quán)過程中普遍存在的“兩頭怕”問題，完整呈現(xiàn)了“放管服”的改革邏輯，并取得了顯著成效，值得推廣和借鑒。

“時(shí)代在發(fā)展，家長們對教育的愿望已經(jīng)從‘有學(xué)上’變?yōu)椤虾脤W(xué)’，千校一面的教育已經(jīng)無法滿足人民群眾的需求。”劉鵬照表示，“三張清單”將促使教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，從教育管理走向教育服務(wù)，從教育管理走向教育治理，終極目標(biāo)是讓每個(gè)孩子真正享受到素質(zhì)教育的紅利，找到適合自己的發(fā)展之路，成長為一個(gè)具有健全人格、健康體魄、才藝廣泛、崇尚勞動(dòng)的合格公民。

（光明日報(bào)記者 劉艷杰 朱楠）