青島財經日報/青島財經網訊（記者 葛均艷）近日，青島市住房城鄉建設局、市財政局、市行政審批局聯合發布了《關于深化施工圖審查改革的通知》，《通知》中明確，自8月1日起，青島市將“清零”施工圖審查的12個工作日，對全市社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；對其它項目，將施工圖審查后置。該舉措在融合其他城市典型做法的基礎上，開創了施工圖審查的“青島模式”，在做好質量監督和把控的同時，大大縮短了建設單位的前期工作時間，為其早日施工爭取了時間。
將施工圖審查取消或后置
據介紹，此次《關于深化施工圖審查改革的通知》的發布，是在廣泛聽取各方面的意見、建議，根據青島市的實際情況，參考外地的經驗做法，在反復討論的基礎上形成的，是青島施工圖審查改革出臺非常之策。
“本次改革的相關舉措是青島市近年來施工圖審查改革的突破性進展，通過流程再造，大幅節約建設單位取得施工許可等行政文書的時間，大幅壓縮前期工作時間。”據市住房城鄉建設局相關負責人介紹，此次改革的主要思路是：“分類施策，審查時限清零”。
記者從在該通知中看到，所有行政許可和政府服務事項不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，施工圖審查不再計入工程項目主流程審批時間。其中，對全市社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；對其它項目，將施工圖審查后置，確保勘察設計質量。
融合創新打造“青島模式”
據介紹，目前全國的施工圖審查改革主要有兩種模式：一是全面取消施工圖審查。代表地區為深圳市、山西省等。二是縮小施工圖審查范圍，將規模較小、結構簡單的工程項目取消施工圖審查；同時對保留審查的工程實行多圖聯審及數字化審圖。代表地區為：北京市、上海市、南京市、浙江省等。
我市的施工圖審查改革舉措融合了兩種模式的優點，創造了“青島模式”，實現施工圖審查時限清零，達到了和全面取消施工圖審查等同的改革效果，改革力度處于國內領先地位。
據了解，按照今年5月中共青島市委辦公廳、市政府辦公廳公布的《青島市全面優化工程建設項目審批流程實施方案》，我市社會投資項目主流程審批時間為45個工作日，政府投資項目主流程審批時間為70個工作日，本次改革將施工圖審查的12個工作日清零后，我市的社會投資項目、政府投資項目主流程審批時間將分別壓減26.7%、17.2%。
時間縮短質量監管“不放松”
相比較國內目前其他城市的改革舉措，我市施工圖審查改革舉措的特點主要體現在：合法、有效、分類施策、勘察設計質量受控。一方面，該改革模式嚴格執行了相關法規，堅持先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，用勘察設計質量承諾書代替施工圖審查合格書作為施工許可等行政手續的申請要件。
另一方面，通過流程再造，將施工圖審查時限清零，大幅節約了建設單位在開工前的前期工作時間。同時針對不同的項目分類施策，對社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；對其它項目，將施工圖審查后置。
值得注意是，在大幅節約建設單位取得施工許可等行政文書的時間的同時，施工單位的勘察設計質量依舊受控，對取消施工圖審查的社會投資簡易低風險項目，實行勘察設計文件質量100%抽查；對非社會投資簡易低風險項目，將施工圖審查后置。
市住房城鄉建設局相關負責人強調：“通過此次改革，將加強勘察設計質量的事中事后監管，所有工程項目須在工程結構施工前通過施工圖審查（抽查），取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設計文件。建設單位在取得施工許可后、取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設計文件前，可以按規定開展拆除舊有建構筑物、平整場地、基坑開挖和支護、開通施工用臨時道路和水電等工作，但不得進行工程結構施工”。
圖解流程改革前后變化
一、改革前的工作流程示意圖
二、改革后的工作流程示意圖
社會投資簡易低風險項目
非社會投資簡易低風險項目
背景資料
施工圖審查制度是如何規定的？
國家住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉建設部13號令發布，46號令修改）規定，“國家實施施工圖設計文件（含勘察文件）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查”。
國家實施施工圖審查制度，施工圖審查是房屋建筑工程、市政基礎設施工程的基本建設程序之一，施工圖未經審查合格的，不得使用。按規定應當進行審查的施工圖，未經審查合格的，建設主管部門不得頒發施工許可證。
一般來說，施工圖審查是分為兩個階段的，詳細勘察報告的審查、施工圖設計圖紙的審查；對于不需要進行工程勘察的項目，例如，建筑物的裝修、幕墻等的設計，則只進行施工圖設計圖紙的審查。
施工圖審查機構的性質是什么？青島市共有幾家審查機構？外地有施工圖審查機構在青島從業嗎？
住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》明確規定“審查機構是專門從事施工圖審查業務，不以營利為目的的獨立法人”。從全國而言，施工圖審查機構有企業，也有民辦非企業，還有事業單位性質的。我市的施工圖審查機構，主要是企業性質，只有1家是民辦非企業。目前青島市本地共有6家審查機構，資質涵蓋了房屋建筑、市政基礎設施。
我市的施工圖審查市場是開放的，有多家外地施工圖審查機構在青島從業。對于軌道交通工程，由于整個山東省都還沒有具有軌道交通工程施工圖設計文件審查資質的單位，所以目前的施工圖設計文件審查單位都是省外的，目前，原青島市城鄉建設委員會招標的6號線一期、14號線的施工圖設計文件審查單位共計4家，都是省外的，包括：北京的2家、廣州的1家，成都的1家；對于除軌道交通工程以外的一般房屋建筑和市政基礎設施工程，目前有3家外地的審查單位在青島從業，都是注冊地在濟南市的省內審查機構。
建設單位在委托施工圖審查時應提交什么資料？
根據規定，建設單位在委托施工圖審查時應當向審查機構提供下列資料：（一）作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；（二）全套施工圖（含勘察文件）。
施工圖審查有什么法定時限要求？青島市有自己的規定嗎？
根據住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定，施工圖審查原則上不超過下列時限：（一）大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。（二）工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日。
市住房城鄉建設局為了優化服務，專門下發文件，要求審查機構進一步提高施工圖審查服務效率，將承諾時限控制在法定時限一半以內，設計文件審查時限壓縮至大型項目不超過8個工作日、中小型項目不超過5個工作日（工業建筑，大型項目為7個工作日，中小型項目為5個工作日）；將勘察報告審查時限壓縮至大型項目不超過4個工作日、中小型項目不超過3個工作日（工業建筑，無論項目規模，審查時限為3個工作日）。實際工作中，本市審查機構所用審查時間遠遠小于這個承諾時限。
施工圖審查工作收費嗎？
在2016年7月15日以前，施工圖審查工作是收費的，當時是作為經營性收費，執行政府指導價，按照山東省物價局制定統一的收費標準，由施工圖審查機構向建設單位收取。
在2016年7月15日以后，根據山東省物價局的有關文件，我省取消了施工圖審查收費。根據山東省住建廳、財政廳、編委辦、物價局四部門《關于取消施工圖審查收費有關問題的通知》，取消收費后，施工圖審查支出由地方財政承擔，列住房城鄉建設主管部門業務類項目支出。實際工作中，依據上級文件，按政府購買服務執行。根據山東省住建廳等四部門《關于貫徹落實“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實施意見》（魯建辦字〔2018〕51號）文件的規定，公共財政承擔首輪施工圖審查費用和因規劃調整等政府原因導致施工圖修改需要重新進行審查的費用；建設單位需承擔因自身原因導致重新審查的費用。
近年來，青島市施工圖審查改革有何主要工作舉措？
近年來，青島市施工圖審查工作打出一套組合拳，通過多措并舉，流程再造，取得了顯著的改革成效。主要改革措施包括：預審模式、政府購買服務、聯合審圖、數字化審查、精簡材料、容缺受理、提前介入、全時服務、引導式服務等，基本實現了五項關鍵改革目標：報送審查快、受理審查快、發放合格書快、結束勘察設計環節快、勘察設計質量好。
主要改革舉措包括：
（一）創新開展預審模式
2018年9月，我市在全國率先實施施工圖審查的預審模式，就節約時間而言，該模式的改革效果基本等同于取消施工圖審查。建設單位送審當場可取得施工圖審查合格書（預審），用于辦理施工圖審查后繼的招投標、施工許可等手續；與此同時將施工圖審查的承諾時限比法定時限壓縮了一半。大幅節約了建設單位的時間成本、經濟成本，加快了工程項目的開工建設。
（二）推行施工圖審查市場化、專業化
2017年9月，我市推行施工圖審查服務改革，面向全國進行審圖機構的公開招標，確定了10家專業化的審圖機構，服務期為3年（至2020年9月）。該項改革的推行取得了顯著的社會效益。
（三）全面推進聯合審圖
2018年10月，市政府印發《關于全面推進施工圖聯合審查實施方案的通知》。目前，消防、人防、技防、防雷、水電氣暖信等內容都已納入聯合審圖。
（四）推廣數字化審圖
2019年4月，市住建局印發《青島市數字化審圖推廣工作實施方案》，提出：全面推行數字化審查，原則上不再接收紙質的報審材料。2020年2月，青島市住房和城鄉建設局新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布了《關于進一步做好施工圖審查遠程服務的通知》，要求在新冠肺炎疫情防控期間，推行數字化審查，實現施工圖審查的“三個零”，即零跑腿、零見面、零接觸。《通知》要求，在嚴格執行《關于印發青島市數字化審圖推廣工作實施方案的通知》、全面推行數字化審查工作的基礎上，進一步健全工作機制，加強人員培訓教育，優化施工圖審查遠程服務。
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