商周刊 記者 尹文麗
上個月，2020年中國縣域經濟百強榜單發布。這個榜單自誕生之日起關注者眾多，而話題性卻越來越淡。因為就縣域經濟而言，江蘇省常年霸占榜單首位，漸次而下是浙江、山東，每年排位變化不大。但是今年，情況卻發生了變化。
因為年初的第四次全國經濟普查，山東省的2019年GDP數字核減了近萬億元，下調幅度達到了10%以上，不少以往上榜的縣市受此影響較大，萊西、高密、桓臺掉出百強，省內第一強龍口讓位膠州，僅排29位，下滑明顯。去年還能進入百強前十的山東省，今年最好排名卻是第24名的膠州。
一葉落而知天下秋，百強榜單的變化史，也暗合了區域經濟的變遷史。在高質量發展愈發重要的今天，縣域經濟作為一地經濟發展模式的縮影，值得被探討。強者恒強，這個規律會被打破嗎？
江蘇傲視群雄，山東下滑明顯
雖然受年初經濟普查和疫情的疊加影響，榜單變化較大，但江蘇的表現一如既往。根據榜單所示，江蘇上榜數量最多，且排名靠前。江蘇的昆山、江陰、張家港包攬前三名，晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙、義烏、太倉分列第4至10名，前10名中江蘇占6個。百強榜中，江蘇全省共有25個縣（市）上榜，占比達到了四分之一。
緊隨其后的浙江，上榜18個，其中義烏市前進兩名，擠進競爭激烈的前10名。山東上榜15個，去年排第10名的龍口市掉出前10，且跌到29名，山東省今年排名最好的是膠州，24名。
由此觀察，與去年相比，山東省縣域經濟排名有幾個顯著的變化：其一，首強易位。去年龍口市位居全國百強第10名，今年膠州超越龍口排位省內第一；其二，山東掉出前10名，且下滑明顯，說明其他省份增速較快而山東落后了；其三，從總數量上看，山東的入榜縣市為15個，比去年少了3個，分別是去年排78位的萊西市、排79位的桓臺縣和排86位的高密市；最后，前50名中，即競爭力較強的區間內，山東省上榜縣市僅為4個。絕大部分上榜縣市排在后30名內，榜單最后一位是山東的青州市，GDP為549.30億元，與第一名昆山的4045.06億元相比，僅為其13.5%。
需要特別注意的是，榜單內的縣市差距呈現擴大趨勢。今年的百強榜中，GDP過千億元的縣（市）為34個，GDP過兩千億元的縣（市）為5個，山東省過千億元的縣（市）只有兩個。
原因不難理解，在2020年初的第四次全國經濟普查中，山東省整體GDP下調了9821億元，核減數額較大，身處其中的各個縣市受到波及，也下調了較多數據，除以往的省內強縣（市）如萊西、高密等，多個之前上榜的縣（市）常客也被淘汰出局。此外，江浙的縣域經濟有雄厚的基礎，特色產業突出，積極發展新能源、新材料、新裝備等新興產業，相比較來說，山東傳統產業占比較高，轉型壓力較大，后續發展乏力。
從整體看，縣域經濟繼續呈現南方強于北方，東部強于西部的現象。東三省中，黑龍江、吉林兩省無一上榜，中部省份中，河南、湖北、湖南表現不錯，這一定程度上與近幾年各區域的經濟表現相契合。
百強區硝煙彌漫，山東逐鹿中原
那么，縣域經濟越發達，地區的經濟就越發達嗎？似乎也不盡然。
梳理這份“全國百強縣”榜單可以發現，廣東省僅僅上榜三個縣（市），分別是排在81位的普寧、82位的惠東和94位的博羅。然而，無論是GDP總量，還是產業結構，廣東都無法與“落后”掛鉤。
如果以去年年底中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國縣域經濟發展報告（2019）》暨全國百強縣（區）報告比照來看，就能得出不一樣的結論。在這份榜單上，廣東省的百強縣（區）占比全國第一，達到了21個。榜單前三名分別是龍崗區、黃埔區、順德區，都在廣東。在百強縣（區）中，江蘇占16席，僅次于廣東，之后是重慶、浙江和上海，分別為10個、7個和7個，山東上榜數僅為6個，在全國排名第七，似乎與經濟大省的身份并不相配。
廣東省縣域經濟不發達，與當地較高的城鎮化率有關。根據資料顯示，去年廣東城鎮化率已經超過了70%，在全國省份中排名第一，遠高于60.6%的全國平均水平。在城市群珠三角區域，幾個主要城市深圳、廣州、佛山、東莞的城鎮化率基本都在90%左右，深圳更是達到了99.74%，很多縣（市）被劃為市轄區。一般來說，市轄區經濟質量比縣和縣級市更高，才造成了廣東縣域經濟不發達的假象。
山東也有相似的情況。最近幾年，青島即墨、威海文登、濟南章丘等地撤市改區，不再上榜縣域經濟榜單，證明山東在最近幾年中城鎮化率在逐步提高，向高質量發展邁進。
雖然在全國范圍內山東仍舊是縣域經濟第三強省，但是與廣東、江蘇等省相比，山東的城鎮化率只有60%左右，百強縣競爭力也在下滑，有些地方撤市改區后，表現并不盡如人意。隨著經濟發展進入新常態，山東強縣少、弱縣多的現實更為凸顯，縣域經濟結構呈金字塔式分布，發展不均衡的問題十分突出，縣域經濟的整體水平和綜合實力都不高。這些都說明山東省高質量發展的需求非常迫切，新舊動能轉換的任務很重。
高質量發展，特色、創新是關鍵
本次榜單評選有四個主要的標準，包括經濟實力、增長潛力、富裕程度和綠色發展，與以往相比，更注重縣（市）的高質量發展和綠色發展。
縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，總量在全國占比超過百分之四十。百強縣創造了全國GDP的百分之十，而土地僅占全國的2%。中國經濟的飛躍發展，靠的不僅是大城市拉動，更有縣域經濟的有力支持。在經濟發展面臨深刻變化的今天，為了加快轉型升級，就必須拓展縣域經濟發展新空間，激發潛能，令其成為高質量發展的試驗地。
著名經濟學家張五常認為，今天的中國，主要的經濟權力不在村，不在鎮，不在市，不在省，而是在縣的手上?！啊h際競爭’是中國經濟迅速發展的根本性制度原因，也是中國改革最成功之處。”
縣域競爭的結果是，強者恒強，各地發展極為不均衡。過去16年來，在競爭激烈的賽道上，有34個縣（市）連續位列百強，江蘇昆山、江陰、張家港等持續霸榜，且排名一直靠前。從山東省內看，縣域經濟較為發達的地方一直在青島、煙臺、濟南，即便是近幾年某些地方增速較快，這種狀況也沒有發生根本改變。
從產業結構上看，第二產業仍然是百強縣發展的主要動力，占比達50%以上，高于全國平均水平。第三產業增速明顯，高于全國水平，也高于一些發達省份和城市，這說明百強縣的產業結構在優化。
但是，應該清醒地認識到，縣域經濟的主導產業仍為勞動、資本密集型。在中國的縣域經濟已經處在工業化后期的時期，轉型的方向應該是加強第二產業的優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。引導產業向技術、知識密集型轉變，提高產業附加值。
對于山東而言，要正視與先進省份的差距，增強危機意識。與江浙相比，山東的體制機制比較僵化，導致了發展動力不足；即便位列百強縣的縣（市），特色產業也不夠強；干事創業氛圍不夠，創新創業環境的形成還需要一定時間。也正因如此，各縣（市）應該下大力氣培育優勢特色產業，引進新興產業，吸引人才，支持創新創業，以更為開放、主動的姿態深入實施創新驅動戰略。
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