實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
同年6月，習(xí)近平總書記視察山東，對(duì)山東提出具體要求——打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。
組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，組織弱則鄉(xiāng)村衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，必須著力推進(jìn)組織振興。青島以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極探索創(chuàng)新，堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、全域提升、融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)的工作體系，探索了一條新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作新路子。
黨建統(tǒng)領(lǐng)，建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘
當(dāng)前，村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、空心率高是青島農(nóng)村面臨的普遍問題，村莊后繼無人、治理乏力等問題日益凸顯。面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾，如何改變現(xiàn)狀，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理？
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確鄉(xiāng)村振興的基本原則，第一條就是堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
1990年8月，中組部等五部委聯(lián)合在萊西召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)和推廣“萊西經(jīng)驗(yàn)”，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，萊西市深入挖掘“萊西會(huì)議”新時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建了以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的新工作體系。
萊西市馬連莊鎮(zhèn)小屯村只有28戶人家，近年來45歲以下人口大都外出務(wù)工，黨員數(shù)量一直上不去，如今只剩兩三名老黨員留守，活力明顯不足。2019年，馬連莊鎮(zhèn)黨委對(duì)組織架構(gòu)重新調(diào)整，將小屯村同周邊高家草泊村、呂家草泊村等10個(gè)村全部依法撤銷，組成草泊新村，所有村莊、群團(tuán)、非公有制企業(yè)等基層單位黨組織，全部劃歸新村黨委直接管理或雙重管理。
據(jù)介紹，草泊新村黨委下設(shè)組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)專業(yè)黨支部，原來的各個(gè)村黨支部全部改成網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的黨小組。并根據(jù)黨員不同特點(diǎn)，將黨員組織關(guān)系分別轉(zhuǎn)到不同的黨支部，打破了原來的行政界限和壁壘，形成了“鎮(zhèn)黨委—村(新村)黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”這一新的組織體系。
通過組織體系重構(gòu)，村多、村小、村散、村弱等問題得到有效解決，農(nóng)村帶頭人和黨員隊(duì)伍后繼乏人的問題迎刃而解。過去村莊選帶頭人是“矬子里面拔將軍”，現(xiàn)在五六個(gè)村選一個(gè)帶頭人成了“將軍里面挑統(tǒng)帥”。
由于葡萄種得好、賣得價(jià)格高，萊西市沽河街道前我樂村大棚葡萄種植能手李少勇高票當(dāng)選新村黨支部書記，帶領(lǐng)前我樂村、后我樂村、埠下村三個(gè)村莊村民抱團(tuán)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。“以前我們一個(gè)小村，葡萄種得再好也是‘在雞窩子里轉(zhuǎn)’，現(xiàn)在能在更大范圍內(nèi)整合資源、抱團(tuán)發(fā)展。”成為村黨支部書記后，李少勇干勁十足。
搭建平臺(tái)，整合資源激活發(fā)展?jié)撃?/strong>
抓住了黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制得以理順，逐漸形成整合各類資源、激活發(fā)展?jié)撃艿钠脚_(tái)。組織振興之后，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興有了堅(jiān)實(shí)保障。
膠州市洋河鎮(zhèn)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體的做法，與萊西市異曲同工。去年以來，洋河鎮(zhèn)牢牢抓住組織統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建起“新村黨委＋集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社＋平臺(tái)公司＋綜合體”的鄉(xiāng)村振興共同體，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、治理鏈“三鏈”融合。
土地資源是鄉(xiāng)村振興最重要的動(dòng)力源。洋河鎮(zhèn)從清查整合土地資源入手，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓“黨支部＋集體經(jīng)濟(jì)合作社”扛旗，發(fā)起資源整合攻堅(jiān)戰(zhàn)，摸清了村集體家底。目前全鎮(zhèn)已完成26個(gè)村的“三清”工作，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫(kù)350多畝，全部歸村集體所有。
以土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，該鎮(zhèn)探索形成“黨委統(tǒng)籌、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、村莊操作”三級(jí)互動(dòng)模式，建立了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從過去的500元／畝增長(zhǎng)到1000元／畝。據(jù)介紹，洋河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比重達(dá)到84%，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)村集體收入從786萬元增長(zhǎng)到2300萬元，增長(zhǎng)近3倍。
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了源頭活水，把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，“閑資源”變成了“活資本”。土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和科學(xué)配置，全面提升了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和效率，培育了鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能，也為更多資源的涌入提供了條件。
青島西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)，正在建設(shè)一個(gè)規(guī)劃面積32平方公里的田園綜合體，涉及15個(gè)村莊、3313戶、9741名村民。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成影視文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)……“國(guó)企主導(dǎo)＋大項(xiàng)目帶動(dòng)”，讓這個(gè)之前的貧困山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。
據(jù)介紹，西海岸新區(qū)發(fā)揮國(guó)企作用，撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興，藏南鎮(zhèn)已引進(jìn)融創(chuàng)、佳諾華、雙星國(guó)際等一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，總投資200億元的12個(gè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，千禧谷、丹溪溫泉等10多個(gè)旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建成。
為進(jìn)一步增強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)的效果，去年，青島面向全市遴選200名村黨組織書記，激勵(lì)干部到農(nóng)村任職，其中甚至包括正局級(jí)干部。這些干部深入田間地頭，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚舷乱恍模瑢⑥r(nóng)村基層黨組織作為紐帶，搭建起全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源聚合平臺(tái)。
脫貧攻堅(jiān)，完善基層治理體系
2020年，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷提速，農(nóng)民生活水平日益提高，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
萊西市店埠鎮(zhèn)10萬畝耕地半數(shù)種植胡蘿卜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)青島有田農(nóng)業(yè)公司被納入鎮(zhèn)黨委議事會(huì)平臺(tái)，企業(yè)黨支部面向全鎮(zhèn)為789戶低保戶和150戶建檔立卡貧困戶免費(fèi)提供蔬菜種苗和技術(shù)培訓(xùn)，扶持他們發(fā)展蔬菜種植，助力貧困戶全部脫貧。青島九聯(lián)集團(tuán)與所在后莊扶村成立聯(lián)合黨委，推出“村企合一”的黨建工作新模式，九聯(lián)集團(tuán)有什么困難，村里全力以赴支持，發(fā)展壯大后的企業(yè)先后投資1億多元，反哺后莊扶村各類建設(shè)，形成了村企互助的良性循環(huán)。
河頭店鎮(zhèn)位于萊西市東北部，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，2018年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4402萬元，是萊西市四個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)之一。然而，就在鎮(zhèn)駐地以南兩公里處，一個(gè)建有20個(gè)樓座的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)——龍泉湖社區(qū)拔地而起，泥灣頭村、高格莊村近1500人已入住社區(qū)新居。居民從農(nóng)民變?yōu)楣と耍徒角鄭u盛世牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)、祥泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁楠香花卉觀光園等配套園區(qū)工作，收入比之前更高。
變分散居住為集中居住，形成土地規(guī)模效應(yīng)，更好嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，成為青島很多農(nóng)民脫貧致富的新途徑。由此帶來的，還有農(nóng)村基層治理水平的提升。
推進(jìn)基層治理融合，離不開行政資源的下放集聚。過去，鎮(zhèn)街黨(工)委“無力感”很明顯，責(zé)大權(quán)小，存在“小馬拉大車”的問題。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，青島將更多管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街及新型社區(qū)，以更低的成本達(dá)到了更好的治理效果，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
一些基層黨組織還有意識(shí)地培育扶持社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，在黨委政府難以涉及的領(lǐng)域，補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)的短板。西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)強(qiáng)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，成立社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)小組，逐步建立起統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買、統(tǒng)一澆灌、統(tǒng)一耕地等“七統(tǒng)一”公共服務(wù)體系，走出了一條整合農(nóng)村服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)村民生活富裕的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展之路。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。當(dāng)前，一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，正在青島大地上逐漸建立健全；一幅“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、農(nóng)民富”的美麗畫卷，也正在青島大地上書寫鋪展；青島正在努力為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板貢獻(xiàn)著自己的力量！
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