打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極成效

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，牢記總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，我省各級堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力探索、扎實推進，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進展。圍繞我省推動鄉(xiāng)村振興過程中的工作舉措、進展成效，省政府新聞辦6月17日召開新聞發(fā)布會，對社會關(guān)注的熱點問題進行了解答。

產(chǎn)業(yè)振興：新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。“2019年全省糧食總產(chǎn)達到1071.4億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在千億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)量均居全國首位，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年領(lǐng)跑全國。”省發(fā)展改革委副主任梁文躍介紹，“今年以來，雖遇疫情農(nóng)產(chǎn)品出口仍逆勢增長，1-5月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額達到496.3億元，增長8.4%。”

山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，而隨著我省對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的切實推動，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、“智慧農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，呈蓬勃發(fā)展之勢。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待5.4億人次、實現(xiàn)消費2709.9億元，培育了一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)；全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到294.6億元、增長38.6%，菏澤市和曹縣發(fā)展成為全國知名的農(nóng)村電商集聚區(qū)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。截至2019年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到9600家，其中國家級106家、省級901家；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶超過1800萬戶；工商登記注冊的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場分別達到21萬家和7.3萬家。同時，我省統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)建，累計創(chuàng)建、認定省級以上示范園128個，其中國家級21個，涌現(xiàn)出了蘭陵代村、沂南朱家林、安丘“農(nóng)谷”等一批先進典型。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興旺促進了農(nóng)民致富增收。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入17775元，增長9.1%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1個百分點。

組織振興：農(nóng)村帶頭人隊伍整體素質(zhì)明顯提升

引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)固根基、強弱項、解難題，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。

據(jù)省委組織部分管日常工作的副部長于富華介紹，我省集中開展了軟弱渙散黨組織整頓，全面摸排、綜合施治，目前94.4%的村存在問題得到有效解決，年底前可全部完成整頓。

同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。開展“萬名干部下基層”，其中選派6654名干部、組成638個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊，服務(wù)3310個村（社區(qū)）。累計選派5萬余名第一書記，幫助農(nóng)村抓黨建、促發(fā)展。

“通過一系列有力舉措，全省農(nóng)村帶頭人隊伍整體素質(zhì)明顯提升。”于富華介紹，我省在繼續(xù)加大從退役軍人、機關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選配村黨組織書記的同時，又部署開展了農(nóng)村在外優(yōu)秀人才回引活動，今年以來，克服疫情影響，對接有回鄉(xiāng)意愿人員1800多名，已成功引進370多人回村任職或創(chuàng)業(yè)。同時，實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，每年對所有村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。

我省鄉(xiāng)村人才隊伍也不斷壯大，2019年，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人，為137萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭良好，2019年全省發(fā)放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。

此外，我省還部署實施抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，今年基本消除集體收入3萬元以下的薄弱村，10萬元以上村達到30%以上。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：做到“五個堅持”不搞“一刀切”

目前看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，仍客觀制約著我省農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。“要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊‘小、散、遠’問題突出的地區(qū)，在堅持‘規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序’的前提下，適當布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。”李希信表示。

據(jù)省自然資源廳廳長李琥介紹，我省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個堅持”：堅持從實際出發(fā)、堅持規(guī)劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩(wěn)妥推進、堅持效果導(dǎo)向。去年以來，全省批復(fù)實施土地增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

在村莊規(guī)劃上，我省大體按照四類來進行：集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊；特色保護類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。看不準的村莊，暫不做分類。

注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。

“目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進階段，沒有下指標派任務(wù)，沒有大規(guī)模地大拆大建。”李琥介紹，“今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實施，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。”

在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細致、方式方法簡單等問題。對工作中產(chǎn)生的偏差和問題，我省將及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞“一刀切”，把好事辦好。

文化振興：打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。據(jù)統(tǒng)計，我省已建成新時代文明實踐中心全國試點縣29個、數(shù)量居全國首位；181個村鎮(zhèn)入選全國文明村鎮(zhèn)，2019年全省文明達標村覆蓋率達到83.77%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達到99.6%，行政村（社區(qū)）基本建成綜合性文化服務(wù)中心。

據(jù)省文化和旅游廳廳長王磊介紹，通過新時代文明實踐中心建設(shè)，倡樹文明新風(fēng)，開展移風(fēng)易俗，我省著力打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”，全省建成新時代文明實踐中心176個、實踐所1749個、實踐站4.7萬余個。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全省設(shè)立鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂2.2萬個。

堅持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，為農(nóng)民朋友多送“文化大餐”。持續(xù)開展“一村一年一場戲”免費送戲，行政村覆蓋率達97.8%，并逐步實現(xiàn)由“政府端菜”到“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變。

為讓鄉(xiāng)村文化活起來，近年來，我省將具有重要價值的古遺址、古民居納入文物保護范圍，加強傳統(tǒng)村落保護，2018年以來僅省級以上就投入資金2.7億元，保護項目215個。

除了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我省還實施“非遺助力脫貧、推動鄉(xiāng)村振興”工程，讓“指尖技藝”成為“指尖經(jīng)濟”，培育了一批木雕、木版年畫、剪紙、刺繡等專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。全省建成國家級和省級非遺生產(chǎn)性保護示范基地71個，帶動23萬人就業(yè)。

加大投入：確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”

近年來，我省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當年總支出的比重為9.88%；2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達到10%。

省財政廳廳長劉興云介紹，目前，我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項目實施過程中政府需要承擔大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。比如禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預(yù)計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補。

下一步，我省將進一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展。同時，劉興云表示，我省將切實加強對相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴肅問責，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變：山東土地經(jīng)營規(guī)模化率已超過60%

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性進一步釋放，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，截至2019年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積3890.4萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到42.3%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，2019年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達到1.46億畝次。有關(guān)專家根據(jù)目前的土地流轉(zhuǎn)面積和生產(chǎn)托管面積測算，山東土地經(jīng)營規(guī)模化率已超過60%。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到86%以上。農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強，2019年我省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.56%，高出全國5個多百分點。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式的這些變化，從我省實踐看，將會促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會化、生活社區(qū)化’。”李希信表示，這是社會發(fā)展的趨勢，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整的規(guī)律，也順應(yīng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求需要。

總的來看，我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得了階段性成效，但對照習(xí)近平總書記重要指示要求，對照全省廣大農(nóng)民群眾期盼，工作中還有不少困難和短板。下一步，我省將緊緊圍繞補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板重點任務(wù)，強化措施、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等工作，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新突破。