編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態化疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”穩步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續推出，敬請關注。
內容摘要：“實施就業優先政策”被寫入黨的十九屆四中全會《決定》，標志著我們黨對中國特色社會主義就業規律認識的深化和就業理念的升華。在疫情大考面前，我國就業制度充分顯示出穩就業、保就業、促發展的巨大優勢，充分顯示出民生第一、就業優先的制度優越性。正因為以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，高度重視就業工作，大力實施就業優先戰略和就業優先政策，不斷完善就業制度，所以才能戰勝任何風險挑戰，始終保障好就業這一最大民生。
“就業是最大的民生。”今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，我國就業壓力顯著加大。以習近平同志為核心的黨中央加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，以保促穩，穩住了經濟基本盤，兜住了民生底線，凸顯了制度優勢。
我國就業工作經受住了疫情大考
我國是世界上人口最多的發展中國家，解決好超大規模就業問題始終是帶有挑戰性的問題。近年來，適應高質量發展要求，我國經濟發展方式深刻轉變、產業結構深刻調整，同時，受多種因素影響，我國經濟下行壓力加大，全球經濟下行和一些國家保護主義抬頭導致外需下降，就業工作不僅面臨總量性矛盾，而且面臨結構性矛盾，穩就業的難度很大。以習近平同志為核心的黨中央把穩就業擺在突出位置，堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，通過支持實體經濟發展穩定就業基礎、順應經濟轉型升級趨勢開發更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業創業、加大就業創業服務和基本生活保障力度等有效舉措，在經濟增長下行壓力不斷加大的情況下，保持了就業基本穩定，就業形勢穩中向好。2019年，世界經濟增速降至國際金融危機10年來最低，而我國不僅實現了6.1%的經濟中高速增長，且城鎮新增就業1352萬人，連續7年保持在1300萬人以上，月度全國城鎮調查失業率保持在5.0%—5.3%左右的較低水平，發展成績有目共睹、難能可貴。
今年以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，采取更精準的措施穩就業、保就業。一是加大就業優先政策力度。在疫情防控常態化前提下推動企業復工復產，推出8個方面90項政策措施實施援企穩崗，最大限度穩定企業用工。優先投資就業帶動能力強的產業，優化自主創業環境支持多渠道靈活就業，清理取消對就業的不合理限制，推動各地促就業舉措應出盡出、拓崗位辦法能用盡用。二是做好重點群體就業工作。提供不斷線的就業服務，拓寬高校畢業生就業渠道；強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，實行農民工在就業地平等享受就業服務政策；做好退役軍人就業保障；幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。三是加快壯大疫情防控中催生的新業態新模式，創造更多新就業崗位。四是完善職業培訓和就業服務。擴大職業技能培訓規模，資助以訓穩崗。開通線上失業登記和線上失業保險申領，為失業人員免費提供一站式就業管理和就業服務。五是加強宏觀調控政策協同配合。積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，就業優先政策全面強化，財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩就業。
應該看到，疫情沖擊沒有改變我國經濟長期向好的基本面，也沒有改變穩定就業的基礎條件。通過大力穩就業、保就業，我們穩住了就業基本盤，兜住了就業底線，為穩住經濟基本盤、兜住民生底線奠定了堅實基礎。隨著生產生活秩序加快恢復，不僅傳統就業崗位將進一步釋放，而且由新業態帶來的就業崗位會進一步增多，促進發展方式轉變和經濟高質量發展。在疫情大考面前，我國就業制度充分顯示出穩就業、保就業、促發展的巨大優勢，充分顯示出民生第一、就業優先的制度優越性。
穩就業、保就業顯著成效的背后是理念提升和制度完善
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，不斷給就業優先戰略注入新內涵，使我國就業狀況持續改善、就業制度逐步完善。黨的十八大報告指出：“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”2018年召開的中央經濟工作會議首次提出“實施就業優先政策”，并重申了習近平總書記在同年7月召開的中共中央政治局會議上首次提出的“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，使穩就業的力度進一步加大。2019年10月，“實施就業優先政策”被寫入黨的十九屆四中全會《決定》。
從“實施更加積極的就業政策”到“實施就業優先政策”，提法的變化標志著我們黨對中國特色社會主義就業規律認識的深化和就業理念的升華。就業優先，就是要在目標上把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，而不是以經濟增長速度目標代替或代表就業目標，讓經濟朝著有利于促進更充分更高質量就業的方向發展，把經濟增長成果體現在民生改善上；在措施上把就業優先與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定緊密結合起來，與提高發展質量的各項舉措緊密結合起來，在保持經濟總量持續增長中不斷實現更加充分的就業，在經濟結構優化中既推動就業規模擴大又實現就業質量提高，實現經濟發展、改革創新與擴大就業、提高就業質量的良性循環。
今年以來，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，以習近平同志為核心的黨中央在強調扎實做好“六穩”工作的同時，提出全面落實“六保”任務。在“六穩”工作中，穩就業居于首位。在“六保”任務中，保居民就業同樣居于首位。今年的政府工作報告，罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標，而是突出強調“要優先穩就業保民生”“引導各方面集中精力抓好‘六穩’、‘六保’”。
就業優先不僅體現在工作要求中，而且落實在制度層面。黨的十八大以來，我國就業制度日益完善，不僅全方位建立起包括公共就業服務、職業技能培訓、重點群體就業、創業帶動就業、靈活就業、勞動關系協調、公平就業等方面的制度體系，而且逐步提高就業政策在宏觀調控制度體系中的位置，使人民就業得到更堅實的制度保障。2019年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。黨的十九屆四中全會提出“健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。”不久前發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步指出“健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系”。把就業優先政策上升到與財政政策、貨幣政策同等的位置，從宏觀調控制度體系上鞏固就業優先政策的地位，這是重要的理論創新和實踐突破，標志著對就業的重視程度達到了前所未有的高度。為了在制度層面更好地落實就業優先，我們還建立健全就業影響評估機制，在調整經濟結構、優化產業布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業的吸納和提升能力作為重要依據。
健全就業促進機制，努力實現更充分更高質量就業
黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”，并對健全就業促進機制作出全面部署。健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，是為了滿足新時代人民日益提高的就業需要，是推動高質量發展的重要環節，是解決結構性就業矛盾、增強勞動者持續就業能力的有效途徑。另外，鑒于一些重大突發事件會在短時間加劇就業總量性矛盾，近年來我國一些地區面臨周期性勞動力短缺和勞動力過剩輪番交替問題，穩定勞動力需求也是實現更充分更高質量就業需要解決的現實問題。
一是健全就業促進機制，把就業優先與經濟高質量發展統一起來，把促進更充分更高質量就業作為經濟社會發展優先目標，把就業優先政策作為宏觀調控制度體系的主要手段，在實現就業目標的前提下合理確定經濟增速等目標，促進各項宏觀政策圍繞推動高質量發展協同發力、圍繞促進就業形成合力。
二是健全公共就業服務，健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系，促進勞動者提高就業技能和可持續發展能力。
三是建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等辦法，對就業困難人員實行托底幫扶，促進發展成果共享。
四是健全統一規范的人力資源市場體系，堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境，促進提高就業質量。
五是深入研究和把握社會主義市場經濟條件下勞動關系的規律性，積極穩妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創新，健全勞動關系協調機制，加強對“新就業形態”勞動者的法律保障，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。
（作者：張怡恬 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會保障學會理事）
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