膠州洋河，地處山東省腹地，山美水秀，艾山環(huán)抱，四季分明的氣候讓洋河鎮(zhèn)成為久負(fù)盛名的青島“后花園”，也是人們心中遠(yuǎn)離城市喧囂的最佳慢生活體驗(yàn)地。
洋河在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上同樣表現(xiàn)優(yōu)秀。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，擬將全國(guó)259個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）列入2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單，膠州市洋河鎮(zhèn)成為青島市唯一一個(gè)入選鎮(zhèn)。
入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，洋河其實(shí)沒(méi)有任何先天條件優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)下的整建制規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)，洋河鎮(zhèn)盤(pán)活了“看不見(jiàn)”的土地資源，引進(jìn)綜合體合資運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)展田園綜合體項(xiàng)目，最終形成了“新村黨委+集體經(jīng)濟(jì)合作社+平臺(tái)公司+綜合體”的鄉(xiāng)村振興共同體。
從此，在“山水洋河，四季有約”的鄉(xiāng)村圖景中，又增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村治理的新時(shí)代內(nèi)涵，這些最終匯聚成一部齊魯小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的壯美詩(shī)篇。
盤(pán)活土地資源
洋河鎮(zhèn)雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，但發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件并不突出。據(jù)了解，洋河的大部分土地資源以丘陵地為主，土層較薄，水澆條件差，交通不便，村民“靠天吃飯”，收入很低，頂著“落后”的帽子。以南官莊村為例，2014年，該村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村，建檔立卡貧困戶(hù)3戶(hù)6人，2017年以前，有村級(jí)債務(wù)24.6萬(wàn)元。
“村集體收入不高甚至有債務(wù)，很多土地資源撂荒導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)民收入低、幸福感不強(qiáng)，村黨委凝聚力不夠，這些就是幾年前我們所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。”洋河鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋振祥說(shuō)。在集體產(chǎn)權(quán)改革完成前，洋河鎮(zhèn)下轄的84個(gè)村莊中，有57個(gè)村年經(jīng)濟(jì)收入在3萬(wàn)元以下，占全部村莊的三分之二。16個(gè)村集體收入為0，75個(gè)村集體負(fù)債，負(fù)債總額達(dá)到2911萬(wàn)元。
靠山吃山曾經(jīng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的唯一出路。但是，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)整體面臨一個(gè)問(wèn)題，那就是從土地中取得的收入有限，難以負(fù)擔(dān)農(nóng)民的正常家計(jì)。這造成了一個(gè)后果：青壯年集體出走，土地?zé)o人耕種。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，洋河鎮(zhèn)面臨同樣的問(wèn)題。村里留下的大多是老弱孩童，絕大部分常住人口都在50歲以上。前幾年，有村民曾進(jìn)行小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但效果不佳。以石溝村為例，村里曾向一中草藥種植大戶(hù)流
轉(zhuǎn)土地80多畝，但由于對(duì)方經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。
宋振祥介紹，開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興共同體的洋河經(jīng)驗(yàn)共分“五步走”。首先是清查村集體所有全部資產(chǎn)，包括土地資源和水資源等。其中，對(duì)集體資產(chǎn)資源被私占、亂占、無(wú)償使用的，必須要收歸集體。第二，確定產(chǎn)權(quán)改革的土地范圍，即哪些土地要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和流轉(zhuǎn)。第三，分配股權(quán)，包括集體股權(quán)和個(gè)人股權(quán)。第四，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同。“最后就是村集體和村民獲取收益。”宋振祥表示，這其中最開(kāi)始的一步是以明晰集體資源權(quán)屬為核心的清土地、清合同、清債權(quán)“三清”行動(dòng)，涉及面廣而復(fù)雜、老舊問(wèn)題多，開(kāi)展得就極為艱難。
洋河鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心主任鄧寶榮因?yàn)槌Ｄ耆氪鍏⑴c“三清”行動(dòng)而面色黧黑。入戶(hù)走訪、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查閱舊賬……自2018年10月在官莊社區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村三資“三清”工作開(kāi)始，他和“三清”工作隊(duì)的工作人員走遍各村摸家底，全面梳理各種問(wèn)題并統(tǒng)一登記造冊(cè)。“目前，洋河鎮(zhèn)已完成26個(gè)村的‘三清’工作，清理增加土地1萬(wàn)多畝、荒山700多畝、水庫(kù)350多畝。這些都收歸村集體所有。”鄧寶榮介紹。
鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”該是什么樣
阡陌交通，雞犬相聞，是人們關(guān)于鄉(xiāng)村的審美想象。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，鄉(xiāng)村以比以往更快的速度脫離了它原本的樣貌。在時(shí)代大潮的激蕩中，鄉(xiāng)村的凋敝已成為許多地方的發(fā)展隱痛，鄉(xiāng)村治理也比以往更為艱難。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要保障農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)，其核心在于解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，提高他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面。在這方面，洋河鎮(zhèn)已經(jīng)先走一步，探索了全要素融入鄉(xiāng)村振興。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，勞務(wù)派遣公司給村民派活，村民取得勞務(wù)傭金。洋河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記莊金展介紹，鎮(zhèn)里和平臺(tái)公司合作成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，各村集體經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合，組建官莊社區(qū)勞務(wù)派遣合作聯(lián)社，各村成立集體勞務(wù)派遣公司，順勢(shì)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)民工組織化。“2019年，全鎮(zhèn)向社區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)和附近工業(yè)園區(qū)派遣農(nóng)民工1300余人，有300名農(nóng)民已經(jīng)在櫻之語(yǔ)、旺山梅園、萬(wàn)家興合作社等實(shí)現(xiàn)固定就業(yè)。青島、膠州城市知識(shí)青年56人來(lái)到洋河，在農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”
在高家塋村，黨支部書(shū)記高峰帶記者參觀了村里的老石頭房子。這里的村民已經(jīng)搬離，但富有當(dāng)?shù)靥厣睦辖ㄖ型恢谐情_(kāi)、城投、新城等公司探索打造成洋河經(jīng)典民宿，宅基地使用權(quán)將成為村民、村莊新的增收點(diǎn)。
“概括來(lái)說(shuō)，我們運(yùn)用市場(chǎng)化的資源結(jié)構(gòu)，從資源融合、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)多元分配、鄉(xiāng)村共治。”在宋振祥對(duì)洋河的規(guī)劃中，新村黨委承接了強(qiáng)化基層黨組織與村民的聯(lián)系的重任，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。
隱于不言，細(xì)入無(wú)間。在采訪中，率先成為試點(diǎn)的南官莊村干部村民的臉上，始終洋溢著生活有奔頭的笑容。
來(lái)自于土地，最終又回歸土地。洋河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興新模式，始終牢牢扎根在堅(jiān)實(shí)的大地上。
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