優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題。
今年的政府工作報(bào)告明確提出，要以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
在山東，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境近年來(lái)也當(dāng)仁不讓的持續(xù)霸屏，成為高頻熱詞。
對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，人財(cái)兩旺，乃大景象。如何才能人財(cái)兩旺？
“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。”換句話(huà)說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，好的法治環(huán)境才是穩(wěn)穩(wěn)的安全感。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治既是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。2020年春天，山東以時(shí)不我待的緊迫感，在全省發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，提出要像愛(ài)惜眼睛一樣珍視營(yíng)商環(huán)境好口碑，奮力擦亮享譽(yù)全國(guó)的法治山東“金招牌”。
為什么要推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)？
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的法治環(huán)境，意味著市場(chǎng)規(guī)則公正透明，發(fā)展有了最穩(wěn)定的預(yù)期，這種預(yù)期帶來(lái)的安全感，比給什么優(yōu)惠政策都強(qiáng)。山東發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)改革完善法治領(lǐng)域的制度機(jī)制，為企業(yè)搏擊市場(chǎng)提供法治保障，這是打造營(yíng)商環(huán)境的根本所在。作為市場(chǎng)主體，企業(yè)最期望的，莫過(guò)于利益得到平等保護(hù)，不問(wèn)出身一視同仁。無(wú)論內(nèi)資外資企業(yè)、國(guó)企民企、外來(lái)本土企業(yè)、大企業(yè)小企業(yè)、新企業(yè)老企業(yè)，只要在山東，都要“一碗水端平”，而這要靠建立起更加完善的制度機(jī)制。比如，有的企業(yè)受到委屈無(wú)處說(shuō)，即使說(shuō)了也沒(méi)回應(yīng)，就要健全“接訴即辦”機(jī)制，明確答復(fù)和解決時(shí)限，不能一味拖延；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“出現(xiàn)非主觀過(guò)失或輕微違規(guī)，但沒(méi)有造成明顯危害后果”，就要健全“免罰清單”機(jī)制，給予容錯(cuò)改正的機(jī)會(huì)，不能“一棍子打死”；有的企業(yè)“該享受的優(yōu)惠政策享受不到”，就要健全“法律服務(wù)代理”機(jī)制，面向中小企業(yè)組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，凡是企業(yè)需要和政府打交道的事情，都可以幫助代理，把法律服務(wù)送到企業(yè)身邊。法治環(huán)境離不開(kāi)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。山東人素來(lái)誠(chéng)實(shí)守信、厚道仗義，要像愛(ài)惜眼睛一樣，珍視這個(gè)“好口碑”。為此，政府要帶頭講誠(chéng)信，簽訂的合同要兌現(xiàn)，承諾的事情要照辦，新賬老賬都要算。要建立“限時(shí)清零”制度，不管是政府還是國(guó)企，欠的民企賬款都要依法應(yīng)清盡清。限時(shí)清欠，意味著政府以前的無(wú)分歧欠款要“清零”，以后不允許再出現(xiàn)此類(lèi)情況。只有這樣，企業(yè)與政府才能建立互信關(guān)系，才能讓法治環(huán)境得到優(yōu)化，從而有力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
而作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化樹(shù)立法治思維，善于運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都帶頭尊法學(xué)法守法用法了，營(yíng)商環(huán)境必然會(huì)發(fā)生質(zhì)的提升。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境
“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫臓I(yíng)商環(huán)境是吸引資金和人才的“金字招牌”，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。為加快推進(jìn)全省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，擦亮法治山東的“金招牌”，今年3月，山東省委全面依法治省委員會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格依法辦事優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。
這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，體現(xiàn)出山東省委對(duì)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的頂格關(guān)注。根據(jù)要求，山東各地要聚力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；要聚力加強(qiáng)平等保護(hù)攻堅(jiān)，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益；要聚力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)攻堅(jiān)，暢通親商優(yōu)商渠道；要聚力提升法治素養(yǎng)攻堅(jiān)，凝聚濃厚法治氛圍。要堅(jiān)持科學(xué)民主立法、加快法治政府建設(shè)、深化司法體制改革、深化法治社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的法治山東。
為此，山東將今年4月確定為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的集中宣傳月，集中宣講條例重點(diǎn)內(nèi)容，解讀山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策。而且，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)被列入各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)，實(shí)施涉企政策法律“直通車(chē)”，完善涉企政策信息集中權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，匯編涉企法律服務(wù)指南，組織專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員到重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)巡回宣講。
根據(jù)山東省委的要求，要強(qiáng)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)法治化，盡快出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，研究制定《山東省保障“一窗受理·一次辦好”改革規(guī)定》。集中清理一批不利于營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題治理，做好清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。大力倡導(dǎo)培樹(shù)誠(chéng)信魯商示范典型，探索建立“山東法治指數(shù)”，開(kāi)展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察，建立法治化營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制。
打造法治化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法司法行為，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地位，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序尤為重要。為此，山東加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立全省統(tǒng)一的省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。落實(shí)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。建立輕微違法首次免罰制度，對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施。健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，出臺(tái)《山東省公共法律服務(wù)條例》，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，強(qiáng)化“一帶一路”、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)政策法律的研究和培訓(xùn)，搭建山東律師涉外業(yè)務(wù)平臺(tái)。推行企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，探索開(kāi)展中小微企業(yè)設(shè)立公司律師，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)，開(kāi)辟法律援助“綠色通道”。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，努力解決執(zhí)行難問(wèn)題。
營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)需要不斷創(chuàng)新機(jī)制
去年，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全省首個(gè)“市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單”，對(duì)8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，不予處罰。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全年共辦理不予處罰案件186件。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)柔性執(zhí)法，這向市場(chǎng)釋放了溫情與善意。在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)輕微、非故意的違法違規(guī)行為，并不涉及營(yíng)利，也沒(méi)侵害他人利益，一旦監(jiān)管部門(mén)予以處罰，不僅會(huì)給剛起步的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還將影響企業(yè)征信。實(shí)施市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰制度，為市場(chǎng)主體尤其是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了寬容的監(jiān)管環(huán)境，能夠讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
山東優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)要求，要在全省健全“免罰清單”機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，堅(jiān)持依法監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快研究推出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰規(guī)定和免罰清單，在一定條件下對(duì)企業(yè)輕微違法行為給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，避免“一刀切”執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更加寬容的制度環(huán)境，向市場(chǎng)釋放寬松政策支持的積極信號(hào)。完善新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，在守住安全底線(xiàn)的前提下，給予企業(yè)1-3年包容期，包容期內(nèi)，通過(guò)法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)市場(chǎng)主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，山東省司法廳將加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立涉企執(zhí)法檢查備案制度，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)整治無(wú)法律依據(jù)、無(wú)實(shí)際效果的執(zhí)法檢查。
為企業(yè)撐腰需要怎樣的思維？
法院解決商業(yè)糾紛的司法質(zhì)效和司法程序質(zhì)量，則事關(guān)投資者在該經(jīng)濟(jì)體中的“司法體驗(yàn)”。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擦亮山東名片，要求司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，除了牢固樹(shù)立法治思維之外還應(yīng)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)思維，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。青島海事法院經(jīng)手的一起案例，是山東司法機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一扇窗口。
去年，因新加坡船東違約一船兩賣(mài)，利比里亞申請(qǐng)人于倫敦仲裁前主動(dòng)向青島海事法院申請(qǐng)扣押30萬(wàn)噸馬紹爾群島籍油輪——尼莉莎，請(qǐng)求責(zé)令提供500萬(wàn)美元擔(dān)保。青島海事法院依法將該輪扣押于青島。該輪原定計(jì)劃于青島卸下13萬(wàn)多噸原油后，繼續(xù)前往天津卸剩余的17萬(wàn)噸，如無(wú)法如期前往天津卸貨，將產(chǎn)生滯期費(fèi)3萬(wàn)美元/天，且將導(dǎo)致交付遲延、工廠停產(chǎn)。為避免損失擴(kuò)大，防止引發(fā)連環(huán)糾紛，承辦此案的法官大膽啟用《海事訴訟特別程序法》第27條的特別規(guī)定，長(zhǎng)途跋涉四次登輪，遠(yuǎn)隔重洋多方協(xié)調(diào)，成功促成當(dāng)事人和解，放棄倫敦仲裁，準(zhǔn)許外輪前往天津卸貨，并同意繼續(xù)履行原船舶買(mǎi)賣(mài)合同，將該輪賣(mài)給申請(qǐng)人，解除對(duì)該輪的扣押，一攬子解決所有糾紛。
該案系活用《海事訴訟特別程序法》第27條，在扣押外輪后準(zhǔn)許繼續(xù)營(yíng)運(yùn)并解除扣押的特別案件，是積極推進(jìn)訴源治理、著力構(gòu)建國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境、依法保護(hù)外國(guó)當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的典型案例。該案的成功處理，為來(lái)自希臘、新加坡、印度、迪拜、巴西、中國(guó)等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、金磚國(guó)家的當(dāng)事人和貨主、租船人、抵押人等利害關(guān)系人避免了巨額損失，化解了連環(huán)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，贏得了贊揚(yáng)和尊重。新船東特意將船名更名為“尊重”（RESPECT），給予中國(guó)法官和中國(guó)法治崇高的敬意。
為全力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，山東檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)制定發(fā)布了《民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)提示》，匯編服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例；回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家“不求特殊只要平等”的呼聲，開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，能不羈押的不羈押，依法對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)人員不捕不訴1207人，建議釋放或者變更強(qiáng)制措施59人；與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件的實(shí)施細(xì)則》，建立逐案背書(shū)備案制度，促成犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、與受害人和解，至去年底全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率81.96%，量刑建議采納率83.32%。堅(jiān)持“送政策上門(mén)”服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，三級(jí)院檢察長(zhǎng)直接聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)672家，大項(xiàng)目191個(gè)，幫助解決涉法涉訴問(wèn)題555個(gè)。
山東營(yíng)商環(huán)境是好的，但還不是最好的。山東要像愛(ài)惜眼睛一樣珍視好口碑，擦亮法治營(yíng)商環(huán)境“金招牌”，就應(yīng)該多跟沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)他們?cè)谡\(chéng)信法治建設(shè)方面的好做法，形成學(xué)趕超風(fēng)氣。
對(duì)山東各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，謀劃工作多運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題多運(yùn)用法治方式，說(shuō)話(huà)做事先考慮是不是合法，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，這樣的法治環(huán)境，才能給企業(yè)以真正的安全感和獲得感。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東永不止步。
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