法治是最好的營商環(huán)境。山東省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)提出，迅速發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)各類企業(yè)一視同仁，建立與之相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制，擦亮法治山東“金招牌”。
“接訴即辦”機(jī)制、“免罰清單”機(jī)制、“法律服務(wù)代理”機(jī)制、“限時(shí)清欠”機(jī)制……一系列機(jī)制的健全，將營造更加公平公正的法治營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
列出“免罰清單”，推行“有溫度的執(zhí)法”
對(duì)8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為，不予處罰！去年，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全省首個(gè)“市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單”，向市場(chǎng)釋放了溫情與善意，全年共辦理不予處罰案件186件。
一些企業(yè)輕微、非故意的違法違規(guī)行為，并不涉及營利，也沒侵害他人利益，一旦監(jiān)管部門予以處罰，不僅會(huì)給剛起步的企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還將影響企業(yè)征信。實(shí)施市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為不予處罰制度，為市場(chǎng)主體尤其是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了寬容的監(jiān)管環(huán)境，能夠讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)提出，健全“免罰清單”機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長侯成君表示，將堅(jiān)持依法監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快研究推出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰規(guī)定和免罰清單，在一定條件下對(duì)企業(yè)輕微違法行為給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)，避免“一刀切”執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更加寬容的制度環(huán)境，向市場(chǎng)釋放寬松政策支持的積極信號(hào)。還將完善新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，在守住安全底線的前提下，給予企業(yè)1-3年包容期，包容期內(nèi)，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
記者從省司法廳了解到，針對(duì)市場(chǎng)主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等問題，將加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立涉企執(zhí)法檢查備案制度，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)整治無法律依據(jù)、無實(shí)際效果的執(zhí)法檢查。
面向中小企業(yè)，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)
企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，遇到法律問題怎么辦、該找誰？?jī)?yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)提出，健全“法律服務(wù)代理”機(jī)制，面向中小企業(yè)組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
“我省很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不足，企業(yè)經(jīng)營中也存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)。還有一些企業(yè)反映，對(duì)政府出臺(tái)的惠企政策了解不深入全面。專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以幫助企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)該享受的政策應(yīng)享盡享。”山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長王民生說，健全“法律服務(wù)代理”機(jī)制，是滿足各類市場(chǎng)主體多元化法律服務(wù)需求的重要舉措。
組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，近年來，我省已作出初步探索。2018年底，省市分別成立民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，圍繞政策宣講解讀、法治環(huán)境保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面開展“一對(duì)一”法治體檢服務(wù)。今年1月，成立省疫情防控法律服務(wù)團(tuán)，編印支持民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展法律服務(wù)手冊(cè)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情提供法律咨詢和法律服務(wù)。
省司法廳律師工作處處長劉玉國介紹，下一步，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，整合現(xiàn)有服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，為企業(yè)提供便捷、精準(zhǔn)、高品質(zhì)的法律服務(wù)。“服務(wù)團(tuán)將結(jié)合新冠肺炎疫情給企業(yè)帶來的各方面影響，積極為企業(yè)提供法治體檢服務(wù)，幫助企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到‘有病早醫(yī)’‘無病預(yù)防’，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)‘防火墻’。”大力開展法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣講民營經(jīng)濟(jì)政策以及與民營企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)樹立依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)，形成學(xué)法尊法用法守法的良好法治氛圍。”
負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，“告官見官”
政府部門拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益帶來負(fù)面影響。優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)要求，健全“限時(shí)清欠”機(jī)制。
“‘限時(shí)清欠’，意味著政府以前的無分歧欠款要‘清零’，以后不允許再出現(xiàn)此類情況。只有這樣，企業(yè)與政府才能建立互信關(guān)系，才能讓法治環(huán)境得到優(yōu)化，從而有力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。”山東社科院法學(xué)研究中心主任于向陽表示。
“告官不見官”問題備受社會(huì)關(guān)注。優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出強(qiáng)調(diào)。于向陽認(rèn)為，這將有助于我省全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
“近年來，我省一直在建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率比較高。同時(shí)，我省還舉辦省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審活動(dòng)，極大提高了行政機(jī)關(guān)特別是負(fù)責(zé)人依法行政的意識(shí)和出庭應(yīng)訴的水平。”于向陽說。
企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。企業(yè)的合理訴求，不僅要有“出口”，還要辦得快、辦得好、辦得實(shí)。為此，優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)提出，健全“接訴即辦”機(jī)制。記者了解到，我省將設(shè)立應(yīng)訴平臺(tái)，對(duì)企業(yè)訴求及時(shí)啟動(dòng)核實(shí)程序、及時(shí)答復(fù)、及時(shí)解決。（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 趙君 齊靜 趙小菊 報(bào)道）
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