兩會觀察| GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)，有何原因？有何用意？

“今年不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)！”今天提請審議的政府工作報(bào)告一出，這句話就在網(wǎng)上刷了屏。

沒錯，GDP增速目標(biāo)，這個(gè)歷年最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。

這個(gè)安排乍看覺得意外，細(xì)想又在情理之中。首先，要明白此舉是在什么背景下作出的。

政府工作報(bào)告指出，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。這個(gè)形勢，主要是全球疫情蔓延、世界經(jīng)貿(mào)形勢帶來的未來不確定性很大。

世界經(jīng)貿(mào)形勢帶來的不確定性是其中主要一個(gè)因素。拿去年來說，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)果如何呢？我們攻堅(jiān)克難，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

但此次面對疫情與世界經(jīng)貿(mào)等因素疊加，其不確定帶來的影響將更大于以往。據(jù)一些國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響非同凡響:

——國際貨幣基金組織4月預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，亞洲則可能遭遇60年以來的首次零增長；

——?dú)W盟委員會5月預(yù)測，今年歐盟經(jīng)濟(jì)將萎縮7.5%；

——世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測，今年全球貿(mào)易可能縮水13%到32%。在WTO最新報(bào)告中，今年二季度全球貨物貿(mào)易景氣指數(shù)繼續(xù)下挫到87.6，達(dá)到這一指數(shù)推出以來的最低值。

這么多國際機(jī)構(gòu)集體“看衰”今年全球經(jīng)濟(jì)走勢，意味著大家必須承認(rèn)這樣現(xiàn)實(shí)：這場二戰(zhàn)結(jié)束以來人類面臨最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對世界經(jīng)濟(jì)可謂是雪上加霜。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授金李說，我國發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入融入全球經(jīng)濟(jì)，新冠肺炎疫情還在蔓延。在這樣的非常時(shí)期，各種不確定性夾雜在一起，不設(shè)定GDP增長目標(biāo)，是實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的做法。

如果硬是要設(shè)置一個(gè)目標(biāo)呢？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，如果貿(mào)然設(shè)置一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)，或者為了達(dá)成目標(biāo)而采取不切實(shí)際的行動，由此可能造成的一系列副作用，更得不償失。

非常時(shí)期當(dāng)有非常之舉。

不提GDP增速具體的量化指標(biāo)，不代表沒有目標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長，更不是踩著香蕉皮，滑到哪算哪。而是“對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整”。

在十三屆全國人大三次會議開幕會后的首場“部長通道”上，國家發(fā)改委主任何立峰說，政府工作報(bào)告提到經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)，沒有提到GDP增長指標(biāo)?？陀^上講，GDP指標(biāo)已經(jīng)融入其他指標(biāo)中，包括財(cái)政政策、貨幣政策等。

翻閱今年的政府工作報(bào)告，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”被放在更為重要的位置。一個(gè)直觀印象就是，穩(wěn)就業(yè)保民生是首要任務(wù)的硬指標(biāo)。

當(dāng)下，不僅要繼續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，還要落實(shí)好“六?！比蝿?wù)。保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這“六?！笔莿傂匀蝿?wù)，“六?！钡拙€兜牢了，“六穩(wěn)”目標(biāo)就能守住，經(jīng)濟(jì)基本盤也就能穩(wěn)得住。

一些代表委員接受采訪時(shí)說，沒有GDP增長硬指標(biāo)的約束，地方政府能更集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)的成色，決不會因GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)而“褪色”。

有代表委員拿出他們走訪企業(yè)和調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)給記者看。他們說，從最近一段時(shí)間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況和最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，率先走出疫情陰霾的中國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步恢復(fù)元?dú)?。雖然企業(yè)還面臨這樣那樣的困難，但總體形勢在好轉(zhuǎn)。

路透社在一篇報(bào)道中關(guān)注中國加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做法，稱中國正在加大逆周期調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

近期向好的數(shù)據(jù)可以佐證。截至5月18日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率和職工復(fù)崗率分別達(dá)99.1%和95.4%，基本達(dá)到正常水平。廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶也都在逐漸恢復(fù)當(dāng)中。

智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享平臺……中國經(jīng)濟(jì)雖然遭遇沖擊，但經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步子并沒有停下來。

今年一季度，中國信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比就增長了13.2%。疫情催生并帶動了一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

特殊之年，發(fā)展任務(wù)依然繁重，要維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。不自我麻痹，不心存僥幸。凡事要從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。

當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望！