在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——聚焦新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)

新華社北京5月18日電題：在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——聚焦新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)

新華社記者安蓓、陳煒偉、申鋮

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》18日公布。意見(jiàn)提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放指明方向。

意見(jiàn)包括哪些重要改革內(nèi)容？意義何在？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

意見(jiàn)明確，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

意見(jiàn)提出，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)等。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，意見(jiàn)在國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度

圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，意見(jiàn)明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見(jiàn)把產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系。

黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。

“當(dāng)前較為緊迫的是要依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則尤為重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說(shuō)。

意見(jiàn)提出，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。“這體現(xiàn)了完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的改革方向。”王一鳴說(shuō)。

構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

意見(jiàn)提出，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。

彭森指出，要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。

“要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。”彭森說(shuō)。

4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向。

“這些改革對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫。”王一鳴說(shuō)。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制

在我國(guó)，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江小涓認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制做出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的具體安排。

意見(jiàn)提出，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。

江小涓表示，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)職能為目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)控制度建設(shè)，完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策手段應(yīng)用。

堅(jiān)持和完善民生保障制度

意見(jiàn)提出，堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

意見(jiàn)明確，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。

王一鳴說(shuō)，新時(shí)代的改革，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，必須牢牢把握社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)和改善制度供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

專家指出，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的短板和不足，意見(jiàn)提出健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，有利于補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

意見(jiàn)明確，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

“中國(guó)進(jìn)入以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革的新階段。這一階段開(kāi)放最鮮明特點(diǎn)就是制度型開(kāi)放，更加注重國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。”王一鳴說(shuō)。

意見(jiàn)明確，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

王一鳴認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)要加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，以制度型開(kāi)放為核心，為深化改革探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

意見(jiàn)提出，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

“不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障，更是加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”彭森說(shuō)。

意見(jiàn)提出，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。

彭森認(rèn)為，要有法可依，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給，推動(dòng)重大改革在法治保障下順利開(kāi)展。要依法用權(quán)，重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法履職，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。（完）