半島記者 孫雅琴
“原來想讓孩子先沖一沖民辦初中,后面還能有公辦保底。可看到‘公民同招’的具體政策之后,擔心民辦要是派不上位,連原來的對口初中也回不去了。”這是家住市北區上清路附近張女士近來的困擾。
近日,島城“公民同招”政策正式出臺,明確“報名人數超出招生計劃的民辦學校,將采取電腦隨機派位的方式招生”。“公民同招”這一政策的推進將會給青島義務教育招生格局帶來怎樣的變化?公辦民辦學校又將面臨怎樣的機遇與挑戰?記者對此進行了采訪。
■新政出臺
有望扭轉義務教育格局
“文件里說今年升學可填多個志愿,按順序錄取。如果所填志愿都未錄取,則統籌安排到未滿招生計劃的相對就近公辦學校。我們擔心如果民辦學校放在第一志愿派不上,最后安排的公辦學校會比較差。”張女士告訴記者,她本來想讓孩子報名超銀中學,但現在有些猶豫了,因為原本對應的公辦初中也還不錯,怕忙活了半天最后連原本對口的初中都去不了,“只能等著區教體局的具體政策公布之后,再做打算了。”
記者從市北區教體局采訪了解到,目前各教體局也正在研究制定相關政策。如果民辦學校派不上,而排在后面志愿的公辦學校也招滿了,這部分學生究竟會如何安置?現在還是個未知數。
其實“公民同招”不是新詞,2019年6月,國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出,“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取”。自今年3月以來,各省市陸續公布2020年義務教育階段學校招生入學工作通知。目前上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、云南、黑龍江、海南等多個省份出臺文件,都明確實行“公民同招”。
“此前,由于民辦學校能提前招生,一些家長優先選擇民辦學校,把公辦學校作為保底,導致一部分優質生源提前被民辦學校挑走,對公辦學校造成擠壓,這種做法打亂了正常的招生秩序,破壞了教育生態。”青島市教科院相關負責人告訴記者。
“實施公辦民辦學校同步招生,有助于規范義務教育階段學校招生行為,推動各級教育部門辦好家門口的每一所學校,為公辦、民辦學校提供更加公平的發展機會,從而形成良好的教育生態,促進基礎教育優質均衡發展。”青島市教育局副局長姜元韶在新聞發布會上回復半島記者的提問時,這樣表示。
而實際上,在已經實施“公民同招”的部分省市,義務教育招生格局也確實產生了一定變化。據相關報道,同濟大學教育政策研究中心主任張端鴻通過調研發現,隨著2018年公民同招政策的出臺,上海市公辦學校出現了優質生源回流的情況,相當數量家門口公辦學校質量較好的家庭都選擇放棄競爭民辦學校,民辦學校生源選擇空間逐漸變小,公辦學校被弱化的格局將有望得到扭轉。
■選擇難題
該求穩還是搏一搏?
“其實,孩子對口公辦初中學校的校舍和師資都不錯,只是生源質量一般,升學率不高。”市北區北片學區的一名小學畢業生家長姜女士告訴記者,如果因為“公民同招”新政,學生都愿意留在原學區片里,長此以往把學校的升學率漲上來,她也是愿意讓孩子選擇公辦初中的。
記者采訪了解到,由于家長們所處學區不同,現在大致呈現三種心態。一種是在熱門片區的家長,有很多人不想冒風險,準備安穩地在本學區里參加電腦派位。一名浮山后片區的家長表示,“第一志愿還能搏一搏二實驗,要是把民辦放前面又派不上的話,不僅二實驗沒希望了,能不能回本學區都難說”。第二種家長是學區里只對應一所初中,且往年招生情況一般；或者學區里的幾所初中差別不大,沒有太大的冷熱門之分,這部分家長沒有太大顧慮,依然會選擇“搏一搏”,“文件里說了,都派不上的話也會就近給安置,我們還是想試試”,姜女士表示。第三種家長則是本學區里的對口初中還不錯,又想沖一沖升學率更高的民辦學校,這部分家長最為糾結了,怕到頭來兩邊都落空。“我們還在觀望,等區教體局具體政策出臺之后,再做打算。”壽光路小學一名家長告訴記者。
■壓力初現
各學校將著力拼內功
民辦學校一直以來有兩大“法寶”:生源和管理。實施公民同招之后,生源優勢沒有了,民辦校該如何發展?多位專家認為,民辦學校必須回歸踏實辦學,盡可能在辦學質量、辦學條件、辦學特色等方面取勝,在辦學方式靈活性上下功夫,專注于辦成高品質的特色學校。
面對新政,青島超銀學校校長潘曉莉并不擔心,她告訴記者,無論是什么樣的生源,對任何一所學校來說最關鍵的在于“修煉內功”。努力提升教師素養,保持教師隊伍的可持續發展,不斷激發教師教科研意識的覺醒與能力等都將成為公民同招之下擺在各學校面前的重要課題。
一些小型民辦初中還是感受到了生存壓力,李滄區一所民辦初中校長告訴記者,從短期來看,公民同招實行電腦派位,勢必會對學校的生源質量產生一定的影響。但從長遠來看,這也倒逼了學校要加強自身的教育教學管理。
趨勢
讓孩子在家門口享優質教育資源
隨著公民同招政策的推進,實現義務教育高質量的均衡發展成為政策指向。近年來,青島各區市通過新建、改擴建公辦學校,推進學區化、集團化、教育共同體辦學等舉措大力推進義務教育向優質均衡方向發展,讓孩子在家門口就能享有優質教育資源。
“公民同招”政策落地之后,也將推動公辦學校發展。青島四十二中校長楊芳認為,公民同招政策使得中小學教育從高強度競爭和壓力下走出來,走向按規律培養學生。公辦校得以苦練內功,提高教學質量,辦學生成長、教師幸福、家長滿意、社會認可的老百姓家門口的好學校。
青島三十七中副校長周強則表示“就目前的現實情況來看,優質教育資源供給不足是當前大中城市面臨的普遍性問題。相信青島公民同招之后,能夠不斷加大、加快公辦學校的建設和發展,推動公辦學校體制機制創新,從而辦出更多的優質特色學校。”
與此同時,在公民同招背景下,家長和社會也會對公辦學校的教育質量有更高的期待,提出更高的要求。“‘公民同招’,其實是要公辦與民辦學校在同一起點上比拼‘內功’,要讓公辦學校趕上去,而不是把民辦學校拉下來。”青島市教育局相關負責人表示,民辦與公辦學校應該互為依托,共同發展,從而形成互為補充的教育事業發展格局。
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