編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟社會全面發(fā)展，兩戰(zhàn)都要打，兩戰(zhàn)都要贏。我國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，創(chuàng)造并積累了強大供給能力、適應(yīng)能力和修復實力，為實現(xiàn)“雙勝利”奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是奪取“雙勝利”的底氣和關(guān)鍵所在。我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大，疫情并沒有改變我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和基本態(tài)勢。我們要堅定信心，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，努力辦好自己的事情。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，千方百計抓“六穩(wěn)”，排除萬難爭“六保”，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
2020年注定是個極其不平靜、極其不平凡的年份。這一年是我國決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)。面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的前所未有的沖擊挑戰(zhàn)，習近平總書記向全黨全國人民發(fā)出號召、作出部署：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟社會全面發(fā)展，兩戰(zhàn)都要打，兩戰(zhàn)都要贏。可以說“雙勝利”是今年必須完成的硬任務(wù)，也是對國家治理體系和治理能力的一次時代“大考”。我們必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感。
當前，國內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢，我國經(jīng)受住了這場嚴峻的考驗。習近平總書記在4月29日的中央政治局常委會會議上強調(diào)指出：“在黨中央堅強領(lǐng)導和各方面大力支持下，在湖北人民特別是武漢人民積極參與配合下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。”這些成績激勵我們更加發(fā)奮努力奪取“雙勝利”，更加鼓勵我們有決心有信心完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。之所以敢這樣講、能夠這樣講，這是由我國強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力決定的。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，黨帶領(lǐng)人民開拓出了一條為世人矚目的“中國道路”，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造并積累了強大供給能力、適應(yīng)能力和修復實力，為實現(xiàn)“雙勝利”奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是奪取“雙勝利”的底氣和關(guān)鍵所在。
我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變
新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國人民持續(xù)不懈的努力下，我國從一個積貧積弱的低收入國家躍升為上中等收入國家。作為成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國，我國正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進，在世界經(jīng)濟中重要性顯著上升。這次抗擊疫情，充分展示了我國能夠集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，也充分表明了我國經(jīng)濟是一片大海，不是一個小池塘，能夠經(jīng)受住大風大浪的考驗。我國強大的經(jīng)濟實力是安定天下的重要保障，也是維護經(jīng)濟全球化的重要力量。
國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量連上新臺階。1952年至2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍。經(jīng)過艱苦努力，我國綜合國力持續(xù)提升，2016、2017、2018三年，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關(guān)。2019年全國經(jīng)濟總量接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重超過16%，穩(wěn)居世界第二，超過分列世界第三到第五位的日本、德國和英國的總和，與世界第一美國的差距逐步縮小。近些年來中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率在30%左右，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要引擎，也可以說是全球經(jīng)濟增長的“火車頭”。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固，保障“飯碗”能力日益增強。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，才端穩(wěn)了中國人的飯碗。我們用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡。手中有糧，心中不慌。新冠疫情對我國農(nóng)業(yè)也是一次大考和檢驗，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接階段性受阻，價格波動比較大，但由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)，國家糧食儲備總量充足，口糧完全自給，米面隨買隨有，市場運行保持了平穩(wěn)。目前農(nóng)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)有序，2020年糧食和農(nóng)業(yè)有望繼續(xù)豐收。我國有信心、有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，將立足國內(nèi)確保糧食安全，繼續(xù)為世界糧食安全作出貢獻。
海納百川的“中國制造”，譽滿天下的“基建強國”。我國已經(jīng)成為世界工業(yè)大國、制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界的比重接近30%。2013-2018年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%。我國是目前世界上唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，且產(chǎn)業(yè)鏈條非常完備，配套能力強。“世界工廠”鍛造出“中國制造”、“中國創(chuàng)造”的風采。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國形成了以鐵路為骨干，公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，還有龐大的能源生產(chǎn)、輸送網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的信息通信網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施組成的一張張“大網(wǎng)”高效輸送了各種資源和要素。截至2019年底，我國高鐵運營里程突破3.5萬公里，約占世界高鐵運營總里程的七成。目前，我國高速公路總里程達到15萬公里，居世界第一。我國基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，為經(jīng)濟快速增長提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前“新基建”的有序展開，將與“老基建”比翼雙飛、一道發(fā)力，協(xié)同推動經(jīng)濟更加穩(wěn)健發(fā)展。
服務(wù)業(yè)支撐半壁江山，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式亮點紛呈。服務(wù)業(yè)大發(fā)展是經(jīng)濟增長重要的穩(wěn)定器。改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)逐步快速發(fā)展起來。2013年我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值占比首度超過工業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并行迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機和活力，成為保障就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟的重要力量。第三產(chǎn)業(yè)占比都已超過半壁江山，成為經(jīng)濟增長的主動力。這次疫情對服務(wù)業(yè)沖擊很大，特別是許多中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨很多困難，我們采取多種措施精準幫扶，增強中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)度過難關(guān)、戰(zhàn)勝困難的能力。疫情倒逼推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、在線消費、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程問診等展現(xiàn)巨大潛力，異軍突起的快遞業(yè)，遍布城鄉(xiāng)的快遞小哥，更加成為經(jīng)濟和社會生活中的新亮點。在防控疫情中，服務(wù)業(yè)為滿足企業(yè)復工復產(chǎn)和人民生活需要發(fā)揮了重要作用。3月以來服務(wù)業(yè)多項指標好轉(zhuǎn)，市場信心逐步增強。
疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，不會也沒有改變我國經(jīng)濟長期向好的基本面。我們有新中國成立70多年來積累的豐厚物質(zhì)技術(shù)條件，在強大經(jīng)濟實力的支撐下，能夠為我國未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我們要堅定信心，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，努力辦好自己的事情。
我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大
經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大，是我國大國優(yōu)勢的突出表現(xiàn)。在人口規(guī)模上，我國有14億多人口、約9億勞動力、有1.7億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的人才，人力資源極為豐富；在空間結(jié)構(gòu)上，我國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯、區(qū)域互補性強，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這種特殊的空間結(jié)構(gòu)，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟和梯度效應(yīng)；在資本積累上，我國儲蓄率長期保持在45%左右的高位，遠超發(fā)達國家的平均水平，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資本支撐。所有這些，能夠支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進，也能夠支撐我國打贏疫情的阻擊戰(zhàn)，奪取抗擊疫情的最后勝利。
經(jīng)濟發(fā)展韌性好，具有較強的抵御風險能力。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導下，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟駕馭能力不斷提高，經(jīng)濟決策效率和工作執(zhí)行力不斷增強，使我國經(jīng)濟具備了非常強的應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的能力。我們根據(jù)不同時期面臨的矛盾和任務(wù)，通過改革開放破除了計劃體制的束縛，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力，有效地釋放了改革紅利和大國紅利，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟的調(diào)整適應(yīng)能力也在不斷增強。黨的十八大以來，我們不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，有效地推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善，我國已從一個出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤瓦M口并重的大國，已經(jīng)從追求高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋哔|(zhì)量發(fā)展邁進，這些變化極大增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和彈性，使我們具有較強的應(yīng)對各種風險的能力。
中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ悖衅椒€(wěn)增長的廣闊空間。我國是一個發(fā)展中國家，正從中等收入國家向高收入國家邁進。一是市場資源空間廣闊。經(jīng)過新中國70多年的建設(shè)，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場空間，或者稱超大規(guī)模市場，動輒數(shù)以億計的市場資源和空間，是參與全球經(jīng)濟競爭的重要競爭優(yōu)勢。二是巨大的內(nèi)需潛力還有待釋放。我國有全球最大的消費市場，消費拉動經(jīng)濟增長的作用越發(fā)明顯，2019年我國最終消費支出貢獻率為57.8%，比資本形成總額高26.6個百分點。社會消費品零售總額達41.1萬億元，比上年增長8.0%，規(guī)模首次突破40萬億元。投資是我國穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要抓手，也是當前“六穩(wěn)”之一，從中央到地方都非常重視，統(tǒng)籌“老基建”與“新基建”，努力發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。三是新的經(jīng)濟活力更加充沛。多年來我國堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新型舉國體制，科學技術(shù)領(lǐng)域取得重大成就。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告，2019年中國創(chuàng)新能力居全球第14位，排名連續(xù)４年上升。依靠新技術(shù)推動的各種新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，如雨后春筍生長開來，亮點紛呈，不斷推動我國經(jīng)濟釋放出巨大的潛力。
中國經(jīng)濟發(fā)展回旋余地大，具有戰(zhàn)略縱深。大國經(jīng)濟的一個特點就是互補性強，“東方不亮西方亮”，由此也給宏觀調(diào)控發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。一是我國發(fā)展空間大。我國幅員遼闊，國土面積約960多萬平方公里，地區(qū)發(fā)展梯度明顯，有助于產(chǎn)業(yè)的梯次配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域?qū)⒉粩嗤卣拱l(fā)展空間，進一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ涌炫嘤碌脑鲩L極。其他地區(qū)伴隨著自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，也將不斷迎來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。二是宏觀調(diào)控余地大。我國政策體系完整、宏觀調(diào)控有力。黨的十八大以來，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，強調(diào)要穩(wěn)中有進、積極進取，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
這次疫情短期沖擊很大，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不小的困難。但從中長期來看，并沒有改變我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和基本態(tài)勢。我們要抓住疫情的倒逼機制，加速我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的步伐。我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚中，有條件把這些優(yōu)勢逐步發(fā)揮出來。
奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的雙勝利
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有之挑戰(zhàn)，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。
危和機總是同生并存的，克服了危即是機。突如其來的新冠肺炎疫情疫給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。要堅定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度；要積極擴大國內(nèi)需求，釋放消費潛力，積極擴大有效投資；要著力做好保居民就業(yè)、保基本民生工作，幫助群眾解決就業(yè)、社保、醫(yī)保、就學等方面的實際困難；要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口全部脫貧。要加快落實各項政策，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)；要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
習近平總書記強調(diào)，我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
我們堅信在黨的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，憑借強大的經(jīng)濟實力和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，全國人民一定能夠克服困難，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”，繼續(xù)創(chuàng)造新時代的輝煌。
（作者：張占斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長）
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