青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 呂秀麗 張曉東） 青島市即墨區(qū)人民檢察院緊緊牽住‘案件比’這個辦案的牛鼻子，促進流程優(yōu)化，促強引導偵查，促成案結(jié)事了，實現(xiàn)辦案效能整體提升，防止辦案環(huán)節(jié)無效增加，極大提升司法公信力。即墨檢察院第一檢察部主任李文超介紹：“2020年一季度退查、延期案件分別比去年同期減少44件、27件，同比分別下降76%、84%。”
何為案件比？這是一個專業(yè)術語。它是指為評價檢察機關的辦案質(zhì)效，將原本可以避免或者減少發(fā)生，但因前一個環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生的訴訟環(huán)節(jié)，作為“件”數(shù)累加在案件的基準數(shù)上。如一個案件因為沒有在審查批捕環(huán)節(jié)對證據(jù)補查進行詳盡的引導，而導致在審查起訴環(huán)節(jié)退回補充偵查，那么這個案件就由一個“件”數(shù)變?yōu)槎€“件”數(shù)。由整體“件”數(shù)除以受理的審查逮捕案件數(shù)與扣除采取逮捕強制措施的審查起訴案件數(shù)之和作為“案”的基準數(shù)，得出的即為案件比。
通俗地說，案件比越大說明案件的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案時間越長，讓案件當事人的感受越煎熬。即墨檢察院堅持以公平正義、服務為民為指引，以案件比為抓手，通過深入分析制約案件比的關鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥， 分類施策，念好“控、引、減”三字訣，案件比由2019年的125.1下降到2020年初的102.68，居青島市檢察機關第一。
“首先我們強化內(nèi)部流程再造，做好‘控’的文章?！钡谝粰z察部副主任李霞表示：“這包括牽扯到案件比訴訟環(huán)節(jié)審批權層級的提高、審批時間的提前、匯報內(nèi)容的提檔。最能促進檢察官主動降低案件比的機制主要有兩個，一個是每日在辦公樓大廳屏幕滾動播放辦案人本周受案數(shù)、結(jié)案數(shù)、案件比，另一個是構(gòu)建以案件比為核心的考核辦法，對高于案件比平均數(shù)的獎勵加分，與績效獎金直接掛鉤?！边@樣基本杜絕將延期、退查作為緩解辦案壓力的替代措施，檢察官主動減少無效訴訟環(huán)節(jié)的積極性得到極大提升。
其次為降低案件比，強化檢察機關審前主導作用，做好“引”的文章。充分發(fā)揮捕訴一體機制優(yōu)勢，聚焦捕前、捕中、訴前三個環(huán)節(jié)，強化對公安機關偵查引導，做強自行補充偵查，確保及時收集證據(jù)。主動提前引導偵查，特殊案件介入時間統(tǒng)一前提，對重大、疑難、敏感、新型、涉眾5類案件，公安機關立案后三日內(nèi)通報檢察院派員介入引導偵查，做到“難啃的骨頭”“先下口”，防止后來“嚼不動”。一般案件證據(jù)要求統(tǒng)一前提。對已符合逮捕條件仍需補充證據(jù)案件，以起訴標準引導公安機關繼續(xù)取證，2019年共發(fā)出《繼續(xù)偵查取證意見書》217份，為實現(xiàn)捕后快訴打好基礎，近400 余起逮捕案件在收案后10日內(nèi)即提起公訴。捕后全程跟蹤，強化捕后跟蹤督促。切實發(fā)揮檢察機關主導及監(jiān)督兩職能，改變以往公安機關“一捕了之”的觀念作法，充分利用捕后兩個月“黃金”偵查期限:分別在審查逮捕后十五日口頭督促、捕后三十日書面督促、捕后四十五日或移訴前十五日要求偵查機關主動向員額檢察官通報取證情況，把好逮捕案件訴前最后一道防線。同時建立了嚴格受案審查、及時自行補充偵查、聯(lián)合補查、強化監(jiān)督四項措施，確保需要補充偵查的案件在起訴期限內(nèi)補查完畢，不另行退回。
最后，強化外部聯(lián)動，做好“減”的文章。堅持依法辦理的基礎上，突出公檢、檢律、檢法聯(lián)動，強化釋法說理，確保檢察機關決定得到當事人、偵查機關、審判機關認可與支持，真正做到案結(jié)事了，減少案件環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。（一）強化不捕不訴公檢聯(lián)動，減少復議復核。對擬作不捕不訴決定案件一律提前聽取偵查機關意見，確保在充分聽取、研究偵查機關意見基礎上做出正確決定。對于聽取意見過程中發(fā)現(xiàn)的公安機關的異議，根據(jù)案件情況逐級溝通，詳細闡述檢察機關依據(jù)，爭取理解與認同。對于不捕、不訴案件，要具體分析犯罪事實、證據(jù)、情節(jié)等，做到說理充分扎實。近三年來即墨區(qū)院沒有發(fā)生一起不捕不訴復議復核案件。（二）強化矛盾化解律檢聯(lián)動，減少申訴環(huán)節(jié)。對擬不捕、不訴嫌疑人需承擔民事賠償責任的案件，在檢察主導和解前提下，充分利用發(fā)揮雙方委托的辯護人及訴訟代理人的居中調(diào)和化解作用。在辦理一起擬作存疑不起訴交通肇事案時，因嫌疑人家庭困難且車輛無保險，辦案人牽頭組織雙方當事人及律師多次協(xié)商，促成雙方達成先賠付15萬元、余款36萬元分十年120期付清的分期履行民事賠償協(xié)議，確保了案件穩(wěn)妥辦結(jié)。（三）強化嫌疑人認罪認罰檢法聯(lián)動，減少上訴環(huán)節(jié)。推廣“審前證據(jù)開示”“量刑說理”等機制，促進嫌疑人真誠自愿認罪認罰，2019年共對1013名犯罪嫌疑人適用認罪認罰，認罪認罰適用率達到93.43%。
“‘案件比’引導檢察人員把辦案的每一個環(huán)節(jié)做到優(yōu)秀極致，把辦案時間壓縮到極致。這對檢察官是極大的挑戰(zhàn)。”該院檢察業(yè)務部主任李衛(wèi)東如是說：“這一切都是為了讓人民群眾在刑事案件中感受到更優(yōu)質(zhì)的檢察辦案效果，感受到更高水平的公平正義。為了這個目的，我們愿意接受這個巨大的挑戰(zhàn)。”
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