4月22日上午，青島市15個攻勢推進情況第二場質詢——壯大民營經濟攻勢推進情況公開質詢會議在市級機關會議中心舉行。市委常委、統戰部部長王久軍，副市長耿濤，市民營經濟局局長高善武，市工商聯黨組書記楊長軍，青島特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔代表攻勢承辦單位應詢。包括市人大代表、市政協委員、市民代表、企業家代表、商協會代表在內的13位質詢人依次提問，5位應詢人分別進行了回答。
去年全市有2584家民營企業享受研發費用稅前加計扣除4億元
今年我市提前撥付1.7億元助力企業開展創新研發
市人大代表，青島德爾瑞達實業有限公司董事長盧國強：為了壯大民營企業，青島政府出臺了不少利好政策。但我市民營企業在研發投入占利潤的比值逐年下降，與先進城市相比有一定差距。請問今后如何激發企業研發投入比例？
耿濤：從現狀上看，近年我市在企業研發投入總量上確實出現減少的趨勢。數據顯示，2017年全市企業研發投入為250多億，2018年則為220多億，有較大幅度地下降。但不可否認的是，民營企業在全市企業研發投入上仍發揮了主力軍作用，為了扶持企業加大科技創新，近年來我市推出多項舉措：第一是加大獎補力度，去年全市有2584家民營企業享受研發費用稅前加計扣除，金額達4億元。今年受疫情影響，我市已提前撥付1.7億元助力企業開展創新研發；第二是實行梯次培育，對具備自主創新能力、符合發展方向的高潛力企業，將通過各類政策和資源助推其發展；第三是做好資源對接，借助全市重點推進的科技創新平臺，讓所有科技型企業、民營企業實現公共科技資源共享；第四是匯聚高校和科研院所資源，搭建研發人才與民營企業對接機制，從而激活企業技術研發內生力。
于德翔：創新對于企業而言，是一種對未來技術行業和人才所進行的前瞻性、戰略性投入，是企業發展的核心源動力。以特銳德來講，整個集團在16年間的研發投入占比平均為4.1%，并不高。相比之下，深耕新行業、新技術的特來電公司在創立的6年間，研發占比平均達到20%，主要用于高端人才引進和技術開發上，正基于這種前瞻性投入，讓企業占據了行業的制高點。
面向企業開辟了多條服務通道
徹底打通為企業服務的“最后一公里”
市政協委員，青記智庫創始人李楊：基于我們面向民營企業所做的調查問卷顯示，超七成企業認為在遇到困難時，尋求幫助的渠道不夠通暢。我認為政府部門應在暢通政民、政企渠道上下真功夫、實功夫，加快推進建立企業家反饋的閉環機制，請問對此我市是否有進一步的改進措施？
王久軍：為了優化營商環境，近年來我們面向企業開辟了多條服務通道，比如建立領導干部聯席民營企業制度、整合完善12345青島服務熱線；建立市委書記信箱、市長信箱等；完善55585558民營中小企業服務熱線，并在“按期對接、現期辦結”等制度層面進行了統一規范和監督約束。此外，今年我市還開展了“我愛青島、我有不滿、我要說話、民意傾聽”主題活動，目的也是把企業遇到的問題真正解決好。“光說不練假把式”，接下來我們將繼續采取一系列措施，爭取做到企業的訴求“件件有著落，事事有回應”，也希望媒體多在此方面給予調研和反映，徹底打通為企業服務的“最后一公里”。
引進多家產業園區創新運營平臺
把高層工業樓宇發展工作越做越深入
人大代表，青島好美創業投資管理有限公司董事長胡升光：民營經濟攻勢中提到要盤活存量工業用地，引導工業上樓。2014年我市曾出臺相關文件，但存在前置審批、適用范圍小等問題，無法真正解決工業用地高效利用。請問下一步是否會從市級層面出臺相關政策，從而擴大政策受眾面？
高善武：針對項目發展和產業項目落地，土地是第一大制約因素。2014年我市面向小企業產業園和孵化器出臺了兩項政策文件，走在了全省乃至全國前列。但實際推進中，確實存在潛在制約條件。在近年來的推進發展中，青島也做出了一些探索，比如2018年城陽區率先出臺《加快高層工業樓宇經濟發展的實施意見》，加快高層工業樓宇經濟發展；今年西海岸也印發了高層工業樓宇的相關政策。這種探索如何能夠進一步升級到全市政策層面？目前在業態打造方面，我市陸續引進多家產業園區創新運營平臺；在政策制定方面，針對生活配套用地無法分割轉讓等問題，正在研究突破方案，此外出臺統領性的市級政策也勢在必行。作為壯大民營企業攻勢重點關注的問題之一，下一步我們會力爭通過實踐經驗疊加制度設計，把高層工業樓宇發展工作越做越深入。
“企業、機構、政府”三方共贏
青島市境內外上市公司累計達51家
市政協委員，青島藍海股權交易中心總經理常欣：去年我市上市企業達到9家，其中民營企業占5家，資本市場取得歷史最好成績。請問今年我市在助推民營企業上市以及資本創新、資金聚集方面有哪些具體舉措？
高善武：截至目前，青島市境內外上市公司累計達51家，之所以去年取得亮眼成績與政策動態調整不無關系。去年年底，青島市對境外上市獎補資金進行調整，獎補金額從100萬提升至300萬，做到境外和境內上市“一視同仁”，并且實行分段獎勵，即與券商簽約獎100萬，在證監局輔導獎100萬，IPO獲證監會批準后再獎100萬。此外，去年青島市啟動萬名企業家資本市場培訓專項行動，對青島市擬上市、擬掛牌企業和規范化股份制改制企業，提供從融資、股改、掛牌、上市、發債、并購等一攬子、專業化綜合服務。通過活動舉辦，不斷提升企業家資本市場意識，擴大直接融資規模，實現“企業、機構、政府”三方共贏，共享發展成果。
線上線下結合服務企業
從“面上”變成“面上和點上”結合
市政協委員，青島小農姑生態農業有限公司總經理王玉靜：針對今年新冠肺炎疫情對中小企業的影響，我市是否對支持民營企業發展做出了動態政策調整？后疫情時代，我市在引導扶持民營企業轉型升級方面有哪些政策傾斜？
楊長軍：我們的思維方式、政策方式始終跟著疫情不斷變化：一方面，過去我們服務企業的方式大多是線下的，現在是線上線下結合；另一方面，過去我們對中小企業在“面上”出臺政策，現在進行網格化服務，從“面上”變成“面上和點上”結合。此外，在21日召開的青島市平臺建設合作與創意咨詢機構座談會上，提出青島市要打造工業互聯網之都，其中利用海爾卡奧斯平臺很大程度上是給中小企業賦能，這也是政府極力推動中小企業轉型升級的重要舉措。
清理出逾期欠款31億
不允許再出現新的拖欠
市民代表，民盟青島市市南區財經金融支部魏義政：青島市有區市曾經發布文件，明確規定對落戶經濟技術開發區的項目零收費，但是政策兌現時出現對同一企業前期投建的項目前期給予減免配套費，但是二期項目沒有給予減免的現象，這類事情發生后對政府公信力產生了較大負面影響。請問咱們在考核政府公信力尤其是合同協議落實方面有沒有什么具體的考核機制？下一步會有怎樣的舉措？
耿濤：我們和企業交流時也發現存在領導班子換屆后“新官不理舊賬”的現象，這是長期以來存在的一個痼疾，也是影響政府形象的一個大問題。去年我們實行了政府購買服務，幫著企業民告官，并且要求政府的代表人要主動出庭。據統計，2018年政府負責人直接出庭的比例約30%，截至2019年十月份，政府部門和法人主要代表出庭比例已達到100%。今年3月份市委常委會還出臺了《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，把政府出不出庭、守不守信作為法治政府的主要責任，成為一項重要的考核指標。此外，去年我們對政府拖欠民營企業的債務進行清理，總共清理出逾期欠款31億。圍繞清欠今年我市也要建立長效機制，不允許再出現新的拖欠，否則獎會依法追究責任，也請各位代表和委員加強監督。
目前創投類基金管理人共投844個項目
戰略價值超過600億
企業家代表，青島紅領集團有限公司總裁張蘭蘭：去年我市組織召開全球創投風投大會，一批創投風投機構完成注冊落地，在中基協登記的私募基金達到了271家，創投風投備案基金404支，管理的規模達到了903億元，同時比2018年增加了185億元，總規模500億元的科創母基金首期120億正式投入運營，這些資本的涌入對我市民營企業的發展具有何種作用？這些資本的投向在產業方面是如何分布的？投資效率如何？
高善武：去年5月份創投風投大會召開以后，青島因“青島創投風投十條”成為創投風投的政策洼地，很多基金管理人、私募基金管理人、創投風投機構紛紛落戶到青島，為青島的新產業、新業態發展提供了充足的養分。據統計，投資行業大概有一半的項目集聚在新經濟領域，比如信息服務業、互聯網產業、半導體、機械制造等。目前創投類基金管理人共投844個項目，戰略價值超過600億，大概有三分之一的項目和賬面價值是出自青島本地，對青島的新舊動能轉換、新經濟的發展起到了很大的助力作用。創投風投機構投資不僅幫助項目獲得直接資本支持，還幫助企業獲得重大加持，很多銀行愿意給獲得創投風投支持的企業貸款。基金和創投風投機構的資金流向是一個地方發展生態、發展前景的風向標，我們目前正與有關機構對接，爭取更多的基金在我市落地，把創投風投的青島高地進一步打造好。
發揮商協會在經濟社會治理作用的意見在起草
批準建立了青島市商會服務中心
協會商會代表，青島醫療器械商會副會長邴連明：針對商協會組織規模小、實力弱、專業化程度不高，青島是否采取了切實措施對商會組織的落戶、運營、產業提升等方面給予支持？下一步還將采取什么舉措推動商協會組織在激發市場活力、促進經濟發展、促進雙招雙引中發揮重要作用？
楊長軍：去年市委提出“學深圳、趕深圳”，把提升商協會的作用作為重中之重，專門通過了工商聯所屬商會的改革方案實施方案，最近發改委正在牽頭起草一份發揮商協會在經濟社會治理作用的意見，里面很多的內容是支持商協會發展、建立運營的。市里在機構建設上非常重視，專門批準建立了青島市商會服務中心，為青島市各級商協會提供專門服務。我們也鼓勵商協會做“雙招雙引”的聯絡站和工作站，今年年初市委市政府專門給八個商協會掛了“雙招雙引”聯絡站。希望通過發揮商協會的作用應對疫情，提升青島經濟發展當中發揮更大的作用。
重視本土企業的發展問題
去年減稅降費280多億
青島德爾瑞達實業有限公司相關負責人徐暢：青島市很多民營企業家普遍有一種感覺，近期政府對外部企業吸引的熱度和重視度是優于青島本土企業的，因此有一些企業受外部的影響也將稅收和公司布局到了國內其他的地區。青島在 “雙招雙引”的同時，在激勵、激活青島本土人才成長和本土民企存量方面有哪些舉措？
王久軍：市委市政府高度重視本土企業的發展問題，壯大民營經濟攻勢有四場戰役，其中第二、三場都是面向本土企業。去年減稅降費280多億，是面向本土企業，出臺一些政策支持，也是面向本土企業。對于本土企業出走，我們要了解企業為什么出走？走的原因是什么？如果是為了發展出去，我們還要幫助企業走出去。如果因為服務不周存在問題而出走，我們會追究責任。下一步我們將做到頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，只要本土企業提出來的就堅決支持，堅持“引進優質企業和打造本土品牌 ”相結合，只有這樣才能真正形成壯大民營經濟的目標，大企業頂天立地，中小企業鋪天蓋地，形成萬馬奔騰的局面。
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