新冠肺炎疫情發生以來，全省各級市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，將統籌推進疫情防控和經濟社會發展作為首要任務，加強市場監管，助力疫情防控和復工復產，全力營造公平競爭的市場環境。今天上午，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹我省發揮反壟斷職能，助力疫情防控及企業復工復產工作情況。
一、出臺兩個“反壟斷合規指引”
當前正值疫情防控和復工復產關鍵時期，企業面對當前困難，經常會“抱團取暖”，容易出現破壞市場競爭秩序的行為，甚至存在壟斷風險。針對這種情況，省市場監管局制定發布《山東省經營者反壟斷合規指引》和《山東省行業協會反壟斷合規指引》，進一步提升經營者和行業協會對壟斷行為的認知、風險防范及處置能力，大力培育市場競爭文化，持續激發市場活力和創造力，推動我省經濟高質量發展。
《山東省經營者反壟斷合規指引》共19條，介紹了普通經營者需要關注的壟斷風險。一是壟斷協議行為風險。表現為具有競爭關系的經營者合謀或串謀，固定商品價格、限制商品銷售數量、分割銷售市場、聯合抵制交易等，這是最常見的壟斷行為。二是經營者濫用市場支配地位行為風險。表現為具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售或以不公平的低價采購商品，沒有正當理由低于成本價銷售商品，或拒絕與交易相對人進行交易等，公用企業以及依法實行專營專賣的行業，這方面的壟斷風險較高。三是未依法履行經營者集中申報程序的風險。實施經營者集中行為，達到國務院規定的申報標準而未申報的，也面臨壟斷風險。經營者在日常經營過程中，要加強反壟斷合規管理，決不能觸碰反壟斷法的紅線。當經營者實施“強強聯手”、“抱團取暖”、“一致對外”等協同性行為之前，必須加強研判，除了向行業主管部門了解行業政策之外，還需要加強與反壟斷執法部門的溝通，尋求法律指導，避免出現違法風險。根據《反壟斷法》規定，經營者達成并實施壟斷協議或者濫用市場支配地位的，將被責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，違法成本相當高。
《山東省行業協會反壟斷合規指引》共12條，介紹了行業協會需要關注的壟斷風險。行業協會作為代表本行業利益訴求和權利主張的社團組織，較單個經營者具有更強的市場影響力，協會會員多為同業競爭者，容易產生壟斷風險。需要防范出現聚集討論商品價格、產銷數量、業務區域、交易對象，以及共同應對競爭對手等敏感商業信息。在協會的章程、決議、通知以及制定的標準中，要避免出現以自律等名義固定商品價格、劃分市場、聯合抵制交易等內容。
經營者在日常經營過程中，應對壟斷行為保持高度警惕，注意記錄和留存涉嫌壟斷違法事實，及時向市場監管總局或省市場監管局舉報。
二、加強公平競爭審查政策支持
省市場監管局將發揮省公平競爭審查工作聯席會議辦公室的作用，統籌協調和指導各級各有關部門，加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度。一是科學審查增量政策文件。既要防止出臺排除、限制競爭內容的政策措施，又要簡化審查流程，快速審查通過保障防疫物資生產供應、幫扶經營者恢復生產、擴大消費、穩定就業的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴重，且有助于實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的政策措施，政策制定機關應明確實施期限，給予市場主體明確預期。二是有序推進存量政策文件清理。按照《山東省開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作實施方案》的要求，遵循“誰制定、誰清理”的原則，5月底前完成2019年12月31日以前出臺的存量政策清理工作。對不利于企業復工復產、影響中小企業、民營企業公平競爭的政策文件要堅決予以清理。三是完善部門溝通協調機制。與政策制定機關加強溝通交流，及時答復政策制定機關的意見征詢，加強公平競爭審查政策的宣傳解讀和專業培訓，強化溝通協作，及時總結成效、推廣經驗。
三、依法嚴懲妨礙疫情防控和復工復產的壟斷行為
省市場監管局把查處妨礙疫情防控和復工復產的壟斷行為，列為當前的重要任務。前期，針對我省個別企業出現的問題隱患，已及時進行了提醒告誡，一旦發現涉嫌壟斷行為，將依法從快從嚴從重查處。下一步，省市場監管局將持續加大反壟斷執法工作力度，密切關注口罩、藥品、醫療器械、消殺用品等防疫重點物資，密切關注供水、供電、供氣、供暖等民生領域，重點查處以上行業領域協同漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制交易、固定轉售價格等壟斷協議行為，以及拒絕交易、限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復工復產營造公平競爭的市場環境，切實保護經營者和消費者的合法權益。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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