新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，將統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹我省發(fā)揮反壟斷職能，助力疫情防控及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況。
一、出臺(tái)兩個(gè)“反壟斷合規(guī)指引”
當(dāng)前正值疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)面對(duì)當(dāng)前困難，經(jīng)常會(huì)“抱團(tuán)取暖”，容易出現(xiàn)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，甚至存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定發(fā)布《山東省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》和《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)指引》，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)防范及處置能力，大力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《山東省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》共19條，介紹了普通經(jīng)營(yíng)者需要關(guān)注的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。一是壟斷協(xié)議行為風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者合謀或串謀，固定商品價(jià)格、限制商品銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等，這是最常見的壟斷行為。二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售或以不公平的低價(jià)采購(gòu)商品，沒有正當(dāng)理由低于成本價(jià)銷售商品，或拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易等，公用企業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，這方面的壟斷風(fēng)險(xiǎn)較高。三是未依法履行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)程序的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未申報(bào)的，也面臨壟斷風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者在日常經(jīng)營(yíng)過程中，要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，決不能觸碰反壟斷法的紅線。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”、“抱團(tuán)取暖”、“一致對(duì)外”等協(xié)同性行為之前，必須加強(qiáng)研判，除了向行業(yè)主管部門了解行業(yè)政策之外，還需要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門的溝通，尋求法律指導(dǎo)，避免出現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的，將被責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，違法成本相當(dāng)高。
《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)指引》共12條，介紹了行業(yè)協(xié)會(huì)需要關(guān)注的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為代表本行業(yè)利益訴求和權(quán)利主張的社團(tuán)組織，較單個(gè)經(jīng)營(yíng)者具有更強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，協(xié)會(huì)會(huì)員多為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，容易產(chǎn)生壟斷風(fēng)險(xiǎn)。需要防范出現(xiàn)聚集討論商品價(jià)格、產(chǎn)銷數(shù)量、業(yè)務(wù)區(qū)域、交易對(duì)象，以及共同應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等敏感商業(yè)信息。在協(xié)會(huì)的章程、決議、通知以及制定的標(biāo)準(zhǔn)中，要避免出現(xiàn)以自律等名義固定商品價(jià)格、劃分市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等內(nèi)容。
經(jīng)營(yíng)者在日常經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)對(duì)壟斷行為保持高度警惕，注意記錄和留存涉嫌壟斷違法事實(shí)，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局或省市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào)。
二、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策支持
省市場(chǎng)監(jiān)管局將發(fā)揮省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門，加大對(duì)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度。一是科學(xué)審查增量政策文件。既要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，又要簡(jiǎn)化審查流程，快速審查通過保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)、幫扶經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對(duì)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不嚴(yán)重，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)明確實(shí)施期限，給予市場(chǎng)主體明確預(yù)期。二是有序推進(jìn)存量政策文件清理。按照《山東省開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作實(shí)施方案》的要求，遵循“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，5月底前完成2019年12月31日以前出臺(tái)的存量政策清理工作。對(duì)不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、影響中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件要堅(jiān)決予以清理。三是完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見征詢，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策的宣傳解讀和專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗(yàn)。
三、依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為
省市場(chǎng)監(jiān)管局把查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，列為當(dāng)前的重要任務(wù)。前期，針對(duì)我省個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的問題隱患，已及時(shí)進(jìn)行了提醒告誡，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷行為，將依法從快從嚴(yán)從重查處。下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法工作力度，密切關(guān)注口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防疫重點(diǎn)物資，密切關(guān)注供水、供電、供氣、供暖等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)查處以上行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易、固定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議行為，以及拒絕交易、限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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