青島邀請北汽集團(tuán)牽頭，大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚。圖為北汽新能源汽車產(chǎn)業(yè)園全景。 周鈺翔攝
短短1年時(shí)間，青島不僅實(shí)現(xiàn)了投資增速的迅速增長，這些投資還很有“含金量”。提高站位，找到城市發(fā)展“風(fēng)口”；建立平臺(tái)思維，提升雙招雙引效率；遵循專業(yè)化，讓資本成為雙招雙引主體；尊重企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化體系，尋找持續(xù)改善營商環(huán)境等的辦法。在多個(gè)層面，青島展開了充分的創(chuàng)新實(shí)踐。正像有些企業(yè)所說，吸引他們的，除了政策、環(huán)境、人才等因素外，印象最深的是青島敢想敢干。
新冠肺炎疫情防控期間，人們都在“家里蹲”，全國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大都放緩了腳步。但是沒想到北方的一座城市卻“不甘寂寞”。疫情期間，投資青島的風(fēng)頭之勁令人驚訝：雖然難以見面，但來自全球的眾多投資者，通過“屏對屏”的網(wǎng)簽，就把巨量資金“砸”到青島。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)歷春節(jié)至今，青島陸續(xù)網(wǎng)簽的各類項(xiàng)目有近300個(gè)，總投資超過3900億元。
這可不是突然爆發(fā)，應(yīng)該說是去年以來青島“投資熱”的強(qiáng)力延續(xù)。2月17日，青島市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，青島固定資產(chǎn)投資增長21.6%，比上年提升13.7個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)近七年新高。尤其需要關(guān)注的是，這一增速是在基礎(chǔ)設(shè)施投資下降4.8%的情況下達(dá)到的，同時(shí)再看這一總體增速的具體數(shù)據(jù)中，民間投資一舉增長了20.9%，科技領(lǐng)域相關(guān)投資增長更是高達(dá)133.5%，新開工項(xiàng)目也是2018年的1.9倍。這一系列數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出這一高增速的“含金量”。
格局
提高站位才能把握大勢
投資為什么會(huì)“扎堆”選擇這座北方城市？先把時(shí)間拉回到2019年。
2019年3月27日，青島在深圳舉行的“雙招雙引”推介會(huì)上，首次亮出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議做出了在青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的決定，由此，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”有了中央決策依據(jù)，全國乃至全球投資者的目光聚焦青島。
“為什么3月份就敢說‘投資青島就是投資國家戰(zhàn)略’？”山東省委常委、青島市委書記王清憲對記者說，習(xí)近平總書記兩次來到青島，對山東和青島工作作出重要指示，“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、“建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”、“山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地”。山東省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。“當(dāng)下在全國經(jīng)濟(jì)增長‘南快北慢’背景中，青島肩負(fù)著打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任。只有認(rèn)清這樣的使命擔(dān)當(dāng)，才能開啟城市的宏闊未來。”
正是這樣的思考和認(rèn)識(shí)，青島大大開闊了城市發(fā)展的視野與格局。對于投資重點(diǎn)領(lǐng)域的再認(rèn)識(shí)，就是新視野的一次體現(xiàn)。
2019年，青島專題研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資工作，在大家的認(rèn)識(shí)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要就是“鐵公機(jī)”，經(jīng)歷了前些年的大發(fā)展，青島未來10年的投資目標(biāo)怎么算也就是數(shù)百億元，沒多少潛力。但是通過對“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用”“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等重要論述的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，青島的干部逐漸認(rèn)識(shí)到，人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、科技配套等都是新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向。在觀念改變的基礎(chǔ)上，未來10年，青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)一舉“拔”到了原來想也不敢想的3萬億元，留下了巨大的想象空間。
“站位上去了，視野、思路才能開闊，國家給的舞臺(tái)才用得足！”王清憲說。
平臺(tái)
改變思維才能打破桎梏
2月21日，正是疫情防控最緊要之時(shí)，創(chuàng)業(yè)黑馬集團(tuán)與青島市科技局和嶗山區(qū)政府通過在線平臺(tái)聯(lián)合舉辦獨(dú)角獸企業(yè)政企云視頻對接會(huì)。乂學(xué)教育聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO周偉、及刻數(shù)據(jù)創(chuàng)始人李鶴、滴普科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁楊磊等10余家企業(yè)負(fù)責(zé)人，與青島方面深入交流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策、政企合作方向等話題。
創(chuàng)業(yè)黑馬集團(tuán)為啥這么急？作為青島引入的招商平臺(tái)之一，這家國內(nèi)培育獨(dú)角獸企業(yè)最多的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，被引入青島后發(fā)起成立了規(guī)模2億元的獨(dú)角獸產(chǎn)業(yè)基金，預(yù)計(jì)5年內(nèi)為青島引進(jìn)培育科技型企業(yè)210家以上。
這里出現(xiàn)的“平臺(tái)”概念，正是青島引資的“新抓手”。
平臺(tái)思維是青島改變傳統(tǒng)點(diǎn)線思維模式，打破常規(guī)雙招雙引方式，讓資源配置效率倍增的創(chuàng)新做法。這里的“平臺(tái)”，可以是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會(huì)議會(huì)展，也可以是基金、社交平臺(tái)、專業(yè)招商公司和大企業(yè)以及商會(huì)協(xié)會(huì)等，只要能快速高效集聚配置資源，均可成為平臺(tái)。目前，青島已擁有各類平臺(tái)近200個(gè)。
“我們現(xiàn)在共確定了11個(gè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，有華為、商湯、科大訊飛這樣的大企業(yè)，有啟迪、前海方舟這樣的投資機(jī)構(gòu)，還有創(chuàng)業(yè)黑馬、正和島這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些平臺(tái)對青島的招商引資都非常熱心。”青島市發(fā)改委市場配置促進(jìn)處處長程強(qiáng)告訴記者。
會(huì)議會(huì)展也成為重要的招商平臺(tái)。傳統(tǒng)招商多是會(huì)議期間洽談，現(xiàn)在可不一樣了，每個(gè)大型展會(huì)，青島都通過會(huì)前會(huì)中會(huì)后的溝通銜接，搭建起更豐富的會(huì)展招商平臺(tái)。
2月25日，日本住友商事（中國）有限公司與青島市北城市發(fā)展集團(tuán)有限公司共同投資的中日綠色智慧城市項(xiàng)目，通過視頻方式正式簽約。這個(gè)項(xiàng)目的達(dá)成，與2019年10月在青島舉行的跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)息息相關(guān)。青島市商務(wù)局局長趙士玉告訴記者，在會(huì)議召開之前，青島市領(lǐng)導(dǎo)就親自帶隊(duì)到日本專程拜訪，住友亞太區(qū)總裁到中國上任第二天，青島商務(wù)局就到住友亞太區(qū)上海總部拜訪。經(jīng)過前期充分溝通，峰會(huì)期間青島市主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見企業(yè)代表，市北區(qū)安排專人對接項(xiàng)目。會(huì)后雙方一直保持聯(lián)系，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。“依托平臺(tái)，各級、各方面協(xié)同配合，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目落地。”趙士玉說。
記者在采訪這次峰會(huì)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，青島各區(qū)市黨政一把手，均帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場洽談項(xiàng)目。會(huì)議間隙，大會(huì)周邊的洽談室、會(huì)議室乃至大廳卡座，坐滿了洽談團(tuán)組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參會(huì)嘉賓共進(jìn)行了600余組“一對一”洽談。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青島2019年共舉行了300多項(xiàng)大規(guī)模會(huì)展活動(dòng)，吸引了來自50多個(gè)國家10萬多人參會(huì)，共簽約項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，投資額數(shù)千億元。青島市商務(wù)局由此還積累了一個(gè)客商企業(yè)庫，目前已有數(shù)千家企業(yè)，這些企業(yè)都是青島雙招雙引的目標(biāo)企業(yè)。
基金
尊重專業(yè)才能贏得資本
通過基金引進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目，在青島看來，是專業(yè)化招商。基金是具備專業(yè)水準(zhǔn)且真金白銀進(jìn)行投資的項(xiàng)目遴選者，讓基金成為“招商引資、招才引智”主體，是對專業(yè)化、市場化的尊重。青島的機(jī)制設(shè)計(jì)是這樣的，通過財(cái)政資金設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金組建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參股基金，通過參股基金引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)并給予資金支持。2019年5月份在全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)上，青島更是出臺(tái)了全國最優(yōu)的基金引進(jìn)政策，吸引全球投資者紛至沓來。基金這個(gè)第三方專業(yè)化力量正在成為青島“雙招雙引”的操盤手。
“是青島對基金公司的重視吸引我們來落戶，公司在青島母基金支持下成立了總額12.4億元的兩只基金，幫助青島引進(jìn)企業(yè)、賦能企業(yè)。”青島十方融創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資中心創(chuàng)始合伙人吳曼告訴記者。這家專注于5G、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基金公司，2019年落戶青島后，已幫助青島引進(jìn)了12家在5G和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域具有較高技術(shù)含量的企業(yè)。“未來我們將介紹更多同類型企業(yè)到青島對接。”吳曼說。
截至2019年底，青島市共有基金404只，管理規(guī)模903億元，分別同比增長50.8%、25.7％。據(jù)中國基金業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，2019年，在全國范圍登記備案機(jī)構(gòu)增速普遍放緩情況下，青島基金發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)增速逆勢上揚(yáng)，私募基金管理人增速全國第一，青島已成為創(chuàng)投風(fēng)投普遍關(guān)注的熱點(diǎn)城市。
“資本招商，其本身擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)和對市場的敏銳判斷、對商機(jī)的迅速捕捉，從專業(yè)角度確保了項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性。”即墨區(qū)財(cái)政局分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人宋美芳告訴記者，通過基金引進(jìn)項(xiàng)目，已成為即墨區(qū)重要的招商引資路徑。目前，即墨已初步形成了“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配一只產(chǎn)業(yè)基金”的格局。“譬如民和德元、中經(jīng)合等產(chǎn)業(yè)基金，已經(jīng)為即墨成功引進(jìn)了聚能晶源半導(dǎo)體、泰睿思微電子、修正藥業(yè)、矽力杰半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了基金帶項(xiàng)目、引項(xiàng)目、聯(lián)項(xiàng)目。”
企業(yè)
重視企業(yè)才能做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
2019年10月29日，青島召開了一次特殊的專題會(huì)議——市委書記、市長攜多個(gè)部門和區(qū)市相關(guān)負(fù)責(zé)人，專題研究青島民營企業(yè)偉東集團(tuán)設(shè)計(jì)的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”。
讓一家民營企業(yè)牽頭搞千億級產(chǎn)業(yè)集群，政府部門專題研究提供服務(wù)，這在青島是第一次，也是青島確立由企業(yè)作為配置資源主體、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。王清憲曾在多個(gè)會(huì)議上明確表態(tài)，“任何企業(yè)有做大做強(qiáng)的需求和能力，你們提出方案，政府負(fù)責(zé)論證，成全企業(yè)家創(chuàng)意”。值得注意的是，在企業(yè)的方案里，連政府的支持政策也是由企業(yè)拿出初步方案，政府負(fù)責(zé)論證。王清憲把這種做法稱之為“精準(zhǔn)滴灌”，因?yàn)槠髽I(yè)最了解自己需要什么。
偉東集團(tuán)曾是青島一家大型房地產(chǎn)企業(yè)，2012年開始轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)教育，7年時(shí)間已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、海外教育等完整教育生態(tài)的國際化教育集團(tuán)。“我們有了打造千億級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，但一直沒有項(xiàng)目機(jī)會(huì)。”偉東集團(tuán)董事長王端瑞告訴記者。按照規(guī)劃，偉東云教育將引入教育領(lǐng)域的海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、教育裝備以及人工智能項(xiàng)目，計(jì)劃用5年到8年時(shí)間，圍繞“教育+科技”雙核發(fā)展，打造國內(nèi)頂尖、國際領(lǐng)先的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育”千億級產(chǎn)業(yè)集群。
“這個(gè)項(xiàng)目采用政府與企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)方式，既發(fā)揮了行政優(yōu)勢，也發(fā)揮了市場優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，更容易取得成功，我對項(xiàng)目未來非常期待。”受邀參會(huì)的中文在線董事長童之磊說，青島對民營企業(yè)的重視加大了企業(yè)投資意愿，“這次到青島收獲滿滿，不論是宏觀政策還是區(qū)域環(huán)境和人才都有吸引力，但給我留下最深印象的還是青島敢想敢干”。
青島的鮮明態(tài)度，激發(fā)了眾多企業(yè)的干事熱情。北汽新能源就是其中之一。2019年4月，隨著北汽新能源在青島萊西二工廠的建成投產(chǎn)，新能源汽車年產(chǎn)能提升至35萬輛，成為全國最大、世界第二的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地。以此為契機(jī)，青島請北汽集團(tuán)牽頭，大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。在北汽集團(tuán)帶動(dòng)下，多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與萊西市簽署了零部件企業(yè)屬地化建廠協(xié)議，目前已經(jīng)有包括八達(dá)光電科技、南通友星線束等在內(nèi)的16家企業(yè)落戶，21家零部件企業(yè)達(dá)成本地化建廠協(xié)議，另外還有25家企業(yè)已經(jīng)達(dá)成屬地化建廠意向。
據(jù)悉，目前青島已有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海洋生物大健康等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，采取了由龍頭企業(yè)拿方案、政府論證支持的方式，準(zhǔn)備進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
“在思維比較開放的南方城市有過一些先例，相對來說北方城市比較少見，青島大力發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這是勇于突破勇于創(chuàng)新的表現(xiàn)。”童之磊說。
體系
優(yōu)化體系才能長期持續(xù)
找到城市發(fā)展“風(fēng)口”，是基于站位提高；提升雙招雙引效率，是基于新思維建立；讓資本成為雙招雙引主體，是遵循專業(yè)化；發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，是對配置資源決定性作用的尊重……這些無疑是青島投資猛增的直接因素。
在直接因素背后，還有一個(gè)更深層的影響因素不容忽視，就是整個(gè)體系的不斷優(yōu)化。在這方面青島也有很多創(chuàng)新之舉。
譬如，說起“南快北慢”現(xiàn)象，北方在營商環(huán)境、市場化等多方面意識(shí)上與南方存在明顯差距總是被提及。青島便以“學(xué)深圳、趕深圳”為契機(jī)，在2019年連續(xù)派出兩批共300多名干部，赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)。以此快速打破干部傳統(tǒng)思維定勢，培育干部市場化、法治化、專業(yè)化、開放型的“三化一型”素質(zhì)，重塑優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。2020年，青島還要再派出150多名干部繼續(xù)體悟?qū)嵱?xùn)。
譬如，面對部門之間“壁壘”導(dǎo)致行政效率低的共性問題，青島通過發(fā)起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢等15個(gè)攻勢，實(shí)施流程再造，以此來打破部門界限。值得一提的是，各部門項(xiàng)目性支出，全部需由所參與的攻勢專班研究之后報(bào)給財(cái)政，這倒逼各部門必須相互協(xié)同。
再如，法治是最好的營商環(huán)境，是市場化最好的保障。青島法治化改革是通過一套組合拳“刀刃向內(nèi)”：要求行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“民告官”案件，并在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)跨行政區(qū)域管轄行政案件，減少法院居中裁判所受干擾；試點(diǎn)政府財(cái)政向優(yōu)秀律所購買服務(wù)，企業(yè)遇到惠企政策不落實(shí)等19類問題，可找律師代為出面向政府主張權(quán)益……2019年春季，青島收集了33家駐青央企反映的60個(gè)“歷史遺留問題”，逐一研究，全盤清零，并承諾這將成為服務(wù)常態(tài)。這一誠意十足的做法立馬收到成效，2019年央企共有67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，總投資額超1700億元，落地開工率達(dá)到47.7%。
體系優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)且長期的過程，青島還有很多功課要做。可以說，青島投資高速增長勢頭能否長期持續(xù)，青島能否成為解決“南快北慢”問題的支點(diǎn)，與整個(gè)體系的優(yōu)化密不可分。
只要路走對了，就不怕遙遠(yuǎn)。青島正通過創(chuàng)新實(shí)踐，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 成）
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