青島邀請北汽集團牽頭，大力推動新能源汽車產業鏈集聚。圖為北汽新能源汽車產業園全景。 周鈺翔攝
短短1年時間，青島不僅實現了投資增速的迅速增長，這些投資還很有“含金量”。提高站位，找到城市發展“風口”；建立平臺思維，提升雙招雙引效率；遵循專業化，讓資本成為雙招雙引主體；尊重企業，發揮企業優勢做大做強產業；優化體系，尋找持續改善營商環境等的辦法。在多個層面，青島展開了充分的創新實踐。正像有些企業所說，吸引他們的，除了政策、環境、人才等因素外，印象最深的是青島敢想敢干。
新冠肺炎疫情防控期間，人們都在“家里蹲”，全國的經濟活動大都放緩了腳步。但是沒想到北方的一座城市卻“不甘寂寞”。疫情期間，投資青島的風頭之勁令人驚訝：雖然難以見面，但來自全球的眾多投資者，通過“屏對屏”的網簽，就把巨量資金“砸”到青島。據統計，農歷春節至今，青島陸續網簽的各類項目有近300個，總投資超過3900億元。
這可不是突然爆發，應該說是去年以來青島“投資熱”的強力延續。2月17日，青島市統計局發布最新數據顯示，2019年，青島固定資產投資增長21.6%，比上年提升13.7個百分點，增速創近七年新高。尤其需要關注的是，這一增速是在基礎設施投資下降4.8%的情況下達到的，同時再看這一總體增速的具體數據中，民間投資一舉增長了20.9%，科技領域相關投資增長更是高達133.5%，新開工項目也是2018年的1.9倍。這一系列數據充分體現出這一高增速的“含金量”。
格局
提高站位才能把握大勢
投資為什么會“扎堆”選擇這座北方城市？先把時間拉回到2019年。
2019年3月27日，青島在深圳舉行的“雙招雙引”推介會上，首次亮出“投資青島就是投資國家戰略”。7月24日，中央全面深化改革委員會會議做出了在青島建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的決定，由此，“投資青島就是投資國家戰略”有了中央決策依據，全國乃至全球投資者的目光聚焦青島。
“為什么3月份就敢說‘投資青島就是投資國家戰略’？”山東省委常委、青島市委書記王清憲對記者說，習近平總書記兩次來到青島，對山東和青島工作作出重要指示，“辦好一次會，搞活一座城”、“建設現代化國際大都市”、“山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地”。山東省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡。“當下在全國經濟增長‘南快北慢’背景中，青島肩負著打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點的重任。只有認清這樣的使命擔當，才能開啟城市的宏闊未來。”
正是這樣的思考和認識，青島大大開闊了城市發展的視野與格局。對于投資重點領域的再認識，就是新視野的一次體現。
2019年，青島專題研究基礎設施建設投資工作，在大家的認識中，基礎設施建設投資主要就是“鐵公機”，經歷了前些年的大發展，青島未來10年的投資目標怎么算也就是數百億元，沒多少潛力。但是通過對“發揮投資關鍵作用”“扎實推動高質量發展”等重要論述的學習和領會，青島的干部逐漸認識到，人工智能、5G、工業互聯網、物聯網、教育、醫療、科技配套等都是新的基礎設施建設的投資方向。在觀念改變的基礎上，未來10年，青島基礎設施建設投資目標一舉“拔”到了原來想也不敢想的3萬億元，留下了巨大的想象空間。
“站位上去了，視野、思路才能開闊，國家給的舞臺才用得足！”王清憲說。
平臺
改變思維才能打破桎梏
2月21日，正是疫情防控最緊要之時，創業黑馬集團與青島市科技局和嶗山區政府通過在線平臺聯合舉辦獨角獸企業政企云視頻對接會。乂學教育聯合創始人兼CEO周偉、及刻數據創始人李鶴、滴普科技聯合創始人兼總裁楊磊等10余家企業負責人，與青島方面深入交流產業優勢、產業政策、政企合作方向等話題。
創業黑馬集團為啥這么急？作為青島引入的招商平臺之一，這家國內培育獨角獸企業最多的創業服務機構，被引入青島后發起成立了規模2億元的獨角獸產業基金，預計5年內為青島引進培育科技型企業210家以上。
這里出現的“平臺”概念，正是青島引資的“新抓手”。
平臺思維是青島改變傳統點線思維模式，打破常規雙招雙引方式，讓資源配置效率倍增的創新做法。這里的“平臺”，可以是產業鏈、產業園區、會議會展，也可以是基金、社交平臺、專業招商公司和大企業以及商會協會等，只要能快速高效集聚配置資源，均可成為平臺。目前，青島已擁有各類平臺近200個。
“我們現在共確定了11個機構平臺，有華為、商湯、科大訊飛這樣的大企業，有啟迪、前海方舟這樣的投資機構，還有創業黑馬、正和島這樣的服務機構，這些平臺對青島的招商引資都非常熱心。”青島市發改委市場配置促進處處長程強告訴記者。
會議會展也成為重要的招商平臺。傳統招商多是會議期間洽談，現在可不一樣了，每個大型展會，青島都通過會前會中會后的溝通銜接，搭建起更豐富的會展招商平臺。
2月25日，日本住友商事（中國）有限公司與青島市北城市發展集團有限公司共同投資的中日綠色智慧城市項目，通過視頻方式正式簽約。這個項目的達成，與2019年10月在青島舉行的跨國公司領導人青島峰會息息相關。青島市商務局局長趙士玉告訴記者，在會議召開之前，青島市領導就親自帶隊到日本專程拜訪，住友亞太區總裁到中國上任第二天，青島商務局就到住友亞太區上海總部拜訪。經過前期充分溝通，峰會期間青島市主要領導會見企業代表，市北區安排專人對接項目。會后雙方一直保持聯系，跟進項目進度。“依托平臺，各級、各方面協同配合，持續推進項目落地。”趙士玉說。
記者在采訪這次峰會時也發現，青島各區市黨政一把手，均帶領招商團隊到現場洽談項目。會議間隙，大會周邊的洽談室、會議室乃至大廳卡座，坐滿了洽談團組。據統計，參會嘉賓共進行了600余組“一對一”洽談。
據不完全統計，青島2019年共舉行了300多項大規模會展活動，吸引了來自50多個國家10萬多人參會，共簽約項目數百個，投資額數千億元。青島市商務局由此還積累了一個客商企業庫，目前已有數千家企業，這些企業都是青島雙招雙引的目標企業。
基金
尊重專業才能贏得資本
通過基金引進實體項目，在青島看來，是專業化招商。基金是具備專業水準且真金白銀進行投資的項目遴選者，讓基金成為“招商引資、招才引智”主體，是對專業化、市場化的尊重。青島的機制設計是這樣的，通過財政資金設立政府引導基金，吸引社會資金組建支持產業發展的參股基金，通過參股基金引進優質企業并給予資金支持。2019年5月份在全球創投風投大會上，青島更是出臺了全國最優的基金引進政策，吸引全球投資者紛至沓來。基金這個第三方專業化力量正在成為青島“雙招雙引”的操盤手。
“是青島對基金公司的重視吸引我們來落戶，公司在青島母基金支持下成立了總額12.4億元的兩只基金，幫助青島引進企業、賦能企業。”青島十方融創創業投資中心創始合伙人吳曼告訴記者。這家專注于5G、物聯網產業的基金公司，2019年落戶青島后，已幫助青島引進了12家在5G和物聯網領域具有較高技術含量的企業。“未來我們將介紹更多同類型企業到青島對接。”吳曼說。
截至2019年底，青島市共有基金404只，管理規模903億元，分別同比增長50.8%、25.7％。據中國基金業協會最新公布的數據，2019年，在全國范圍登記備案機構增速普遍放緩情況下，青島基金發展各項指標增速逆勢上揚，私募基金管理人增速全國第一，青島已成為創投風投普遍關注的熱點城市。
“資本招商，其本身擁有專業團隊和對市場的敏銳判斷、對商機的迅速捕捉，從專業角度確保了項目的優質性。”即墨區財政局分管業務負責人宋美芳告訴記者，通過基金引進項目，已成為即墨區重要的招商引資路徑。目前，即墨已初步形成了“一個重點產業匹配一只產業基金”的格局。“譬如民和德元、中經合等產業基金，已經為即墨成功引進了聚能晶源半導體、泰睿思微電子、修正藥業、矽力杰半導體等重點產業項目，真正實現了基金帶項目、引項目、聯項目。”
企業
重視企業才能做強產業
2019年10月29日，青島召開了一次特殊的專題會議——市委書記、市長攜多個部門和區市相關負責人，專題研究青島民營企業偉東集團設計的“人工智能+互聯網教育千億級產業集群實施方案”。
讓一家民營企業牽頭搞千億級產業集群，政府部門專題研究提供服務，這在青島是第一次，也是青島確立由企業作為配置資源主體、發揮企業優勢做強產業的實際行動。王清憲曾在多個會議上明確表態，“任何企業有做大做強的需求和能力，你們提出方案，政府負責論證，成全企業家創意”。值得注意的是，在企業的方案里，連政府的支持政策也是由企業拿出初步方案，政府負責論證。王清憲把這種做法稱之為“精準滴灌”，因為企業最了解自己需要什么。
偉東集團曾是青島一家大型房地產企業，2012年開始轉型互聯網教育，7年時間已經發展成為涵蓋基礎教育、職業教育、高等教育、海外教育等完整教育生態的國際化教育集團。“我們有了打造千億級產業集群的基礎，但一直沒有項目機會。”偉東集團董事長王端瑞告訴記者。按照規劃，偉東云教育將引入教育領域的海內外優質資源、教育裝備以及人工智能項目，計劃用5年到8年時間，圍繞“教育+科技”雙核發展，打造國內頂尖、國際領先的“人工智能+互聯網教育”千億級產業集群。
“這個項目采用政府與企業聯合推動方式，既發揮了行政優勢，也發揮了市場優勢，形成優勢互補，更容易取得成功，我對項目未來非常期待。”受邀參會的中文在線董事長童之磊說，青島對民營企業的重視加大了企業投資意愿，“這次到青島收獲滿滿，不論是宏觀政策還是區域環境和人才都有吸引力，但給我留下最深印象的還是青島敢想敢干”。
青島的鮮明態度，激發了眾多企業的干事熱情。北汽新能源就是其中之一。2019年4月，隨著北汽新能源在青島萊西二工廠的建成投產，新能源汽車年產能提升至35萬輛，成為全國最大、世界第二的純電動汽車生產基地。以此為契機，青島請北汽集團牽頭，大力推動新能源汽車產業鏈的集聚。在北汽集團帶動下，多家產業鏈上下游企業與萊西市簽署了零部件企業屬地化建廠協議，目前已經有包括八達光電科技、南通友星線束等在內的16家企業落戶，21家零部件企業達成本地化建廠協議，另外還有25家企業已經達成屬地化建廠意向。
據悉，目前青島已有工業互聯網、海洋生物大健康等多個產業，采取了由龍頭企業拿方案、政府論證支持的方式，準備進一步做大做強。
“在思維比較開放的南方城市有過一些先例，相對來說北方城市比較少見，青島大力發揮企業優勢做大做強產業，這是勇于突破勇于創新的表現。”童之磊說。
體系
優化體系才能長期持續
找到城市發展“風口”，是基于站位提高；提升雙招雙引效率，是基于新思維建立；讓資本成為雙招雙引主體，是遵循專業化；發揮企業優勢做大做強產業，是對配置資源決定性作用的尊重……這些無疑是青島投資猛增的直接因素。
在直接因素背后，還有一個更深層的影響因素不容忽視，就是整個體系的不斷優化。在這方面青島也有很多創新之舉。
譬如，說起“南快北慢”現象，北方在營商環境、市場化等多方面意識上與南方存在明顯差距總是被提及。青島便以“學深圳、趕深圳”為契機，在2019年連續派出兩批共300多名干部，赴深圳體悟實訓。以此快速打破干部傳統思維定勢，培育干部市場化、法治化、專業化、開放型的“三化一型”素質，重塑優質營商環境。2020年，青島還要再派出150多名干部繼續體悟實訓。
譬如，面對部門之間“壁壘”導致行政效率低的共性問題，青島通過發起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、“高端制造業+人工智能”攻勢、科技引領城建設攻勢等15個攻勢，實施流程再造，以此來打破部門界限。值得一提的是，各部門項目性支出，全部需由所參與的攻勢專班研究之后報給財政，這倒逼各部門必須相互協同。
再如，法治是最好的營商環境，是市場化最好的保障。青島法治化改革是通過一套組合拳“刀刃向內”：要求行政負責人出庭應訴“民告官”案件，并在全市范圍內試點跨行政區域管轄行政案件，減少法院居中裁判所受干擾；試點政府財政向優秀律所購買服務，企業遇到惠企政策不落實等19類問題，可找律師代為出面向政府主張權益……2019年春季，青島收集了33家駐青央企反映的60個“歷史遺留問題”，逐一研究，全盤清零，并承諾這將成為服務常態。這一誠意十足的做法立馬收到成效，2019年央企共有67個重點項目簽約落地，總投資額超1700億元，落地開工率達到47.7%。
體系優化是一個系統且長期的過程，青島還有很多功課要做。可以說，青島投資高速增長勢頭能否長期持續，青島能否成為解決“南快北慢”問題的支點，與整個體系的優化密不可分。
只要路走對了，就不怕遙遠。青島正通過創新實踐，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 成）
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