青島與濟南：雙城何時真正成“雙核”

2020年開始實施的地方GDP國家統(tǒng)一核算結果最近陸續(xù)公布。這是地方GDP統(tǒng)一核算改革正式實施后，各地首次根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算和授權發(fā)布GDP數(shù)據(jù)。

綜合來看，廣東依舊一騎絕塵，表現(xiàn)穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107671.07億元，比上年增長6.2%，成為我國首個經(jīng)濟總量突破10萬億元的省份，經(jīng)濟總量甚至超過了全球不少國家。而山東省在擠去“水分”后，GDP核減約萬億元。

作為山東省經(jīng)濟龍頭的青島市，2019年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元，增長6.5%。2018年的數(shù)據(jù)修訂后，由原來的12001.5億元變?yōu)?0949.38億元，核減千億元左右。在“同量級”的寧波、無錫、長沙、鄭州“夾攻”下，青島在全國城市GDP排名中的位次大概率將下滑至15名左右。在省內(nèi)，自2017年開始，濟南經(jīng)濟突然發(fā)力，尤其是合并萊蕪后，2019年濟南GDP達到了9443.4億元，增速7%，很可能是山東省下一個破萬億元的城市。

青島、濟南同處一省，無論是經(jīng)濟總量的對比，還是科教文衛(wèi)等綜合實力的比拼，多年來經(jīng)常上演“相愛相殺”的戲碼。這種“弱省會”與強市的“雙子星”組合在臨海省份并不鮮見，沈陽與大連、南京與蘇州、福州與廈門……當將視野置于更加開闊的世界，濟南、青島的命運呈現(xiàn)出一種微妙的相通：都在角逐國家中心城市，都有新舊動能轉換的壓力，都是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭而帶動力不強……作為山東半島經(jīng)濟群未來發(fā)展的兩極，青島有青島的定位，濟南有濟南的目標，但山東的奮起，兩座城市都責無旁貸。

01

國家中心城市之爭

如果只看經(jīng)濟總量，青島顯然比濟南高一個量級。在山東省內(nèi)，濟南2018年才實現(xiàn)對煙臺的反超，從第三名上升為第二名。此外，人均GDP、常住人口、財政收入等，濟南與青島相比都有一定的差距。然而最近兩年，濟南有不少亮眼表現(xiàn)，從經(jīng)濟增速和對人才的吸引力來看，發(fā)展后勁較足。2018年，濟南的人口增量是14萬，青島只有10萬左右，這證明了濟南對人口的吸引力在增加。

多年來，濟南的“存在感”不可謂不低，GDP只占山東省的10%，其他省會城市大都在20%以上。“弱省會”的陰影長期籠罩下，不少人擔心會形成“中間塌陷”。觀察最近20年青島與濟南的經(jīng)濟總量，會發(fā)現(xiàn)青島一直一馬當先，濟南處于追趕狀態(tài)。這樣造成了兩個結果：一個是濟南作為省會城市的競爭力弱化，另一個是魯西地區(qū)因為缺乏強有力的中心城市輻射帶動，與膠東城市的差距越來越大，也被以鄭州為核心的城市群擠占了發(fā)展空間。

▲山東將構建以濟南、青島為引領的“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡發(fā)展”總體格局

變化發(fā)生在2019年1月，萊蕪市正式并入濟南，濟南區(qū)劃面積由原來的7998平方公里增為10244.33平方公里，總人口由732.12萬人升至869.75萬人。山東省對濟南的定位很明確：支持濟南市全力打造央企和跨國公司中國北方的總部基地，建設國家中心城市，切實把濟南這個“山東的龍頭”揚起來。這是一個信號，代表在多年蟄伏后，濟南要向強省會邁進。同時，與濟南一樣，青島市也被寄予厚望，方向是“建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力”。山東省的整體目標，就是“以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”。從這個層面上看，青島與濟南的“雙子星”關系還將繼續(xù)。

與青島相比，濟南的獨特優(yōu)勢在于區(qū)位獨特，擁有深廣的經(jīng)濟腹地。山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院高級工程師于蘭軍認為，濟南北連京津冀、南臨長三角，西與中原城市群毗鄰，地處多個國家重大戰(zhàn)略的鏈接區(qū)域，戰(zhàn)略意義突出，同時也是山東半島城市群向中西部拓展腹地的戰(zhàn)略前沿和參與環(huán)渤海地區(qū)合作的重要支撐，在協(xié)同區(qū)域發(fā)展進程中，有著其他城市無法替代的地位和作用，這是濟南獨有的優(yōu)勢之一。向西，濟南可以配合鄭州，向東，可以連接青島，處于中心位置。

此外，長期以來，濟南是全國范圍內(nèi)重要的交通樞紐。一個半小時到北京、三個半小時到上海，京滬和青銀兩大全國綜合運輸通道在濟南交匯。已建、在建和擬建高鐵將形成“米字形”布局，支撐著濟南深度融入全國城市網(wǎng)絡。在已獲國家中心城市定位的國家中心城市里，很多是鐵路樞紐城市。

在強省會之路上，濟南手中的牌并不弱。

02

誰的野心更大

曾有一個說法“南有深圳，北有青島”，青島旗幟鮮明地提出了“學深圳、趕深圳”，要“解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境”，爭取做“北方的深圳”；而濟南則頻頻亮相京滬，要“對標上海”，學習借鑒上海營商環(huán)境建設和城市管理方面的先進經(jīng)驗，拉升工作標桿。

兩城的連連動作，可以看作扛起山東新舊動能轉換大旗的擔當之舉。各自發(fā)力的雙方，也關注到了對方的進步。一直以來，青島是濟南追趕的目標，然而去年年中，青島市委書記王清憲的一番話引發(fā)了熱烈討論。“濟南干部這兩年來在雙招雙引、項目落地方面的狀態(tài)和成效，的確值得青島干部學習！”“濟南正鉚足勁沖刺一萬億GDP大關，我們要有緊迫感啊！”

濟南在招商引資方面確實達到了歷史上的新高度。2018年度，山東省雙招雙引考核中，濟南和青島同拿了一等獎。有媒體評價：“濟南越來越有國際范兒了。全球運算速度最快的計算機，濟南有；全球自動化技術隱形冠軍企業(yè)，濟南有；對標硅谷、中關村的創(chuàng)新谷，濟南也有。最前沿、最尖端、最重頭的項目為何青睞濟南？濟南式服務、濟南式環(huán)境給出答案。”去年三月，濟南公布《深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》，為精準服務“雙招雙引”，濟南還打造了一支由50個單位、100名“服務大使”組成的服務隊伍，為項目落地和企業(yè)發(fā)展提供全過程、保姆式的“店小二”服務。

僅以去年5月底的濟南營商動作作為參考：5月23日，“選擇濟南共贏未來”濟南與中央企業(yè)合作對接會在北京舉行，拿下39個、總投資額1395億元的項目單；5月29日，濟南代表團專門前往浦東新區(qū)行政服務中心，實地考察辦事窗口，學習 “一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”先進經(jīng)驗；5月31日，聚焦世界500強高質(zhì)量“雙招雙引”推介會在上海舉行，簽約40個合作項目，總投資額達到1127億元……5月下旬的短短10天內(nèi)，濟南代表團在京滬兩地馬不停蹄，北上南下，開展招商推介活動，共拿到2500億元的招商項目。

無怪乎在與濟南相比的時候，青島會著急。青島所標榜的一直是“開放前沿”，意圖與深圳比肩的寓意也在于深圳一直是中國改革開放的窗口，在做到更進一步的開放上，青島應該做出自己的特色。在“雙招雙引考核”中拿到了第一等成績的雙城，落地與實效的比賽才剛剛開始。

03

群山還是山丘

風物長宜放眼量。

一省推二市同時爭取國家中心城市，似乎加大了勝算。這建立在一個不能忽略的事實上：山東當前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能級不高，大城市不夠大、不夠強，輻射帶動作用不足。“群山皆為山丘”，這是山東半島城市群所面臨的尷尬現(xiàn)實。

在全國范圍內(nèi)，一個省份擁有一兩個超級大城市的不少，大城市對經(jīng)濟的輻射拉動作用明顯。譬如，廣東擁有深圳、廣州、佛山3個GDP萬億之城，深圳、廣州更是分庭抗禮，兩城GDP之和占據(jù)廣東的二分之一。江蘇同樣豪強并列，南京、蘇州、無錫等城市皆過萬億。作為一個GDP超過7萬億的大省，山東目前僅有一個GDP過萬億的城市青島，和一個準萬億級城市濟南。這兩者的體量與深圳、上海等相比，龍頭帶動作用偏弱，而超級城市的缺乏，使山東在吸引資源上明顯處于劣勢。山東一系列的政策，都在試圖打破均衡發(fā)展的模式，過渡到強省會與超級大城市為核心的時代，這也成為其“舉全省之力”發(fā)展?jié)系膭恿λ凇?/p>

我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在地方GDP實施統(tǒng)一核算之后，擠去了數(shù)字上的水分，其目的是向高質(zhì)量發(fā)展要數(shù)字，這給很多城市帶來了新的考驗。向過去告別，重新站上起跑線，我們想看到的，是青島、濟南雙城何時真正成為區(qū)域經(jīng)濟的“雙核”。

▲濟青高鐵開通，兩城越走越近