□ 本報(bào)記者 代玲玲 毛鑫鑫
方 壘 孫源澤
經(jīng)濟(jì)總量突破7.1萬億元，GDP增速5.5%；服務(wù)業(yè)主引擎作用凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78.2%；“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到44.8%；高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.7%……這是2019年山東經(jīng)濟(jì)交出的成績(jī)單。
“2019年全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，各種有利因素積厚成勢(shì)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在1月21日省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書長(zhǎng)于成河說。
穩(wěn)中有進(jìn)
高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好
“去年，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升。面對(duì)這樣的復(fù)雜局面，山東經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，確實(shí)來之不易。”澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉星說，如果從發(fā)展質(zhì)量和效益的視角來衡量，這份成績(jī)單成色十足。
2019年，山東頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，超前謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施“六穩(wěn)”30條、穩(wěn)就業(yè)20條、穩(wěn)外資21條、穩(wěn)外貿(mào)25條、拓展消費(fèi)市場(chǎng)12條、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條，助力企業(yè)輕裝上陣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間；保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，自我加壓推動(dòng)鋼鐵、焦化、地?zé)挕㈦娊怃X等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐；全面增強(qiáng)改革開放動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制等12個(gè)領(lǐng)域改革，形成制度創(chuàng)新、流程再造成果70多個(gè)，成功舉辦首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重大活動(dòng)，獲批中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破；廣泛凝聚狠抓落實(shí)合力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心越來越篤定。
山東社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉曉寧認(rèn)為，當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的“陣痛期”，經(jīng)濟(jì)增速相比過去有所放緩。但與此同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生諸多趨勢(shì)性、關(guān)鍵性變化，積極特征、有利信號(hào)正在加速匯集。
從需求結(jié)構(gòu)看，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.4%，外貿(mào)進(jìn)出口在外部環(huán)境十分嚴(yán)峻的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)加快向依靠三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育加快突破，“四新”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，投資占比達(dá)到44.8%，新動(dòng)能成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更加明顯。
從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)看，我省深入實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，布局建設(shè)22家“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，啟動(dòng)了51個(gè)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。加速建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院揭牌成立，中科院海洋大科學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40.1%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。
值得關(guān)注的是，重大項(xiàng)目支撐加力。前兩批865個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、104個(gè)省重大建設(shè)項(xiàng)目，分別完成投資2407億元和1172億元以上。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，沿海港口、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源整合邁出實(shí)質(zhì)步伐，4條高鐵開工建設(shè)，魯南高鐵日照至曲阜段建成通車；5條高速公路開工建設(shè)，9條高速公路建成通車。海陽核電一期、山東—河北特高壓交流環(huán)網(wǎng)等重大能源工程建成投運(yùn)。
“2019年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量特征愈發(fā)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)更趨合理、創(chuàng)新綠色發(fā)展水平得到提升。”劉曉寧表示，經(jīng)過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東經(jīng)濟(jì)內(nèi)部已經(jīng)積蓄了更加強(qiáng)大的勢(shì)能和后勁，這些都為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)健康推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
質(zhì)效齊升
“四新”經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁
2020年是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效的決戰(zhàn)決勝之年，要加快淘汰落后動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能。從2019年的具體數(shù)據(jù)看，山東新動(dòng)能正在積厚成勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在向“三年初見成效”加速邁進(jìn)。
“加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉表示，過去一年，我省把培強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)作為主抓手，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量崛起共進(jìn)，集中力量抓優(yōu)選項(xiàng)目和“雙招雙引”重大簽約項(xiàng)目，先后分兩批謀劃和篩選新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目865個(gè)，重點(diǎn)調(diào)度省市“雙招雙引”重大簽約項(xiàng)目152個(gè)。
去年12月，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)與云南共同建設(shè)綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園暨200萬噸綠色水電鋁項(xiàng)目在云南開工。在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的同時(shí)，魏橋在濱州重新布局200多萬噸再生鋁生產(chǎn)項(xiàng)目，打造全國的再生鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，僅此一項(xiàng)就可減少濱州1000萬噸煤炭消費(fèi)量，騰出了巨大的發(fā)展空間和環(huán)境容量。
“動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要形成壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整的長(zhǎng)效機(jī)制。”濱州市委書記佘春明說，濱州立足發(fā)展根底，推動(dòng)五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群從“規(guī)模最大”向“價(jià)值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造世界高端鋁業(yè)基地、世界級(jí)高端化工基地、世界級(jí)高端紡織基地等。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也加快培育。去年12月，總投資15億元的全省首個(gè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在海陽市破土動(dòng)工。據(jù)介紹，一期工程主要建設(shè)海上風(fēng)機(jī)制造中心，用于生產(chǎn)5MW以上海上智能風(fēng)機(jī)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能可達(dá)到300套/年。這是繼實(shí)現(xiàn)核能商業(yè)供熱后，海陽打造的新能源產(chǎn)業(yè)又一重要板塊。“作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三個(gè)核心區(qū)之一，2019年，煙臺(tái)集中力量培育了一批新興產(chǎn)業(yè)，落地了一批‘四新’項(xiàng)目，成長(zhǎng)了一批高新技術(shù)企業(yè)。”煙臺(tái)市委書記張術(shù)平說。
視野放大到全省，去年，綠色動(dòng)力發(fā)展加速，新能源和可再生能源發(fā)電設(shè)備容量為3624.3萬千瓦，比上年增長(zhǎng)20.7%；新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、高端化工、現(xiàn)代金融5大產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14%左右。
“可以看出，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但山東處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。”關(guān)兆泉說。
攻堅(jiān)克難
扭住重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力
省委將2020年確定為“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。攻堅(jiān)意味著改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨，但另一方面也要看到，各種發(fā)展的有利條件正積厚成勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的道路正越走越寬。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開改革開放。今年我省將用好改革開放“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)各項(xiàng)重大改革和對(duì)外開放走深走實(shí)，讓各種要素匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)造洪流，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批建設(shè)，是山東發(fā)展的一件大事。“當(dāng)前，我們正努力把青島片區(qū)建設(shè)成深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)、打造‘一帶一路’國際合作新平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的示范區(qū)。”青島市市長(zhǎng)孟凡利介紹，截至2020年1月15日，自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)累計(jì)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體2066家，其中外資企業(yè)70家，片區(qū)在建、待建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)、總投資869億元。
用好自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，是山東深化對(duì)外開放的重要平臺(tái)。山東省委黨校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)徐聞表示，今年山東還要在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上發(fā)力。同時(shí)，在對(duì)外開放上，既要面向日韓，又要看到“一帶一路”、中歐等更廣闊的市場(chǎng)。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。能否高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到全面小康社會(huì)的成色。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、副廳長(zhǎng)，省扶貧辦主任崔建海表示，今年要緊盯革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和老弱病殘等特殊困難群體，全面解決“兩不愁三保障”問題，鼓勵(lì)各地探索穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收工作，向黨和人民交上合格答卷。
“雖然今年是脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收年，但脫貧攻堅(jiān)是革命老區(qū)必須做好的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，下一步必須要跟鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。”臨沂市委書記王玉君說。
“擁有天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)周杰表示，下一步，我省將堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)建立支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的考核體系，將動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)掛起鉤來，讓目標(biāo)導(dǎo)向充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。關(guān)兆泉介紹，今年我省將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善法治保障，推動(dòng)出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，印發(fā)實(shí)施全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃（2020－2022）。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)通過直接下放、服務(wù)窗口前移等方式，全部由縣級(jí)實(shí)施。全面推開全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，盡快出臺(tái)《山東省社會(huì)信用條例》，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管制度。
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