開(kāi)放，幾十年來(lái)帶動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼之一，正被賦予新的動(dòng)力與內(nèi)涵。
2019年8月30日中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。建設(shè)4個(gè)月來(lái)，聚焦制度創(chuàng)新、流程再造，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面起勢(shì)，112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，政策紅利持續(xù)釋放，新注冊(cè)企業(yè)7000多家。進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，成為山東打造更高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)也迎來(lái)全新開(kāi)放格局，突出山東特色，開(kāi)展差異化探索，濟(jì)南片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式，人才(團(tuán)隊(duì))基于“人才有價(jià)”評(píng)估平臺(tái)評(píng)估的身價(jià)，可免抵押獲得銀行授信；青島片區(qū)開(kāi)展了全國(guó)首筆中國(guó)—新加坡貨幣互換融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制；煙臺(tái)片區(qū)率先推出中日韓跨國(guó)審批模式、推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、探索跨國(guó)(境)審批服務(wù)、實(shí)行審批服務(wù)“自我聲明制”，日韓投資者不出國(guó)門(mén)，即可快速辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。
圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效
2019年8月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批以來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、中日韓高質(zhì)量合作等戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，加快推動(dòng)要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更多角度進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新。
在政府職能轉(zhuǎn)變方面，積極落實(shí)“深化商事制度改革，推進(jìn)‘證照分離改革全覆蓋’，推行‘極簡(jiǎn)審批’‘不見(jiàn)面審批’，深化‘一次辦好’改革”“全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”等試點(diǎn)任務(wù)，濟(jì)南片區(qū)上線“區(qū)塊鏈+政務(wù)”可信服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈的分布式管理，審批材料、審批環(huán)節(jié)可全部實(shí)現(xiàn)防篡改、防抵賴、可溯可查。
在投資便利化方面，煙臺(tái)片區(qū)通過(guò)“雙走進(jìn)、一聯(lián)合”等方式，率先創(chuàng)新推出中日韓跨國(guó)審批模式、推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、探索跨國(guó)(境)審批服務(wù)、實(shí)行審批服務(wù)“自我聲明制”，日韓投資者不出國(guó)門(mén)，即可快速辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。
在貿(mào)易便利化方面，依托中國(guó)(山東)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”搭建了口岸物流協(xié)同平臺(tái)。該平臺(tái)是全國(guó)首家同時(shí)實(shí)現(xiàn)海運(yùn)提貨單、設(shè)備交接單電子化流轉(zhuǎn)、具備線上換單押箱派車提箱還箱等功能的綜合性公共物流服務(wù)平臺(tái)，依托該平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)由至少三次變成最多跑一次，節(jié)省1.5個(gè)工作日，整體通關(guān)時(shí)效提升80%。
在金融創(chuàng)新方面，濟(jì)南片區(qū)探索出產(chǎn)業(yè)基金集中監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控創(chuàng)新案例，青島片區(qū)推出了全國(guó)首筆中國(guó)—新加坡貨幣互換融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制建設(shè)，煙臺(tái)片區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首筆跨境離岸直貸和單一窗口電子匯總征稅保函和出口保理融資業(yè)務(wù)。
在科技創(chuàng)新方面，濟(jì)南片區(qū)探索人才和技術(shù)資本化評(píng)估新機(jī)制，上線全國(guó)首個(gè)“人才有價(jià)”評(píng)估平臺(tái)，打造全國(guó)首個(gè)人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式，人才(團(tuán)隊(duì))可使用基于平臺(tái)評(píng)估的身價(jià)，可免抵押獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)授信，目前9家銀行對(duì)平臺(tái)授信1000億元，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià)。
在推動(dòng)中日韓合作方面，在濟(jì)青煙三個(gè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中日、中韓合作產(chǎn)業(yè)園，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴日韓進(jìn)行專題推介；山東省內(nèi)首票跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)5000件日本產(chǎn)防曬噴霧申報(bào)進(jìn)入青島西海岸新區(qū)保稅物流中心，泛東北亞區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在青島片區(qū)正式上線，中日韓體育文化(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園在煙臺(tái)片區(qū)實(shí)現(xiàn)落戶。
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，青島片區(qū)優(yōu)化海洋生物種質(zhì)進(jìn)口程序、搭建國(guó)際基因組學(xué)聯(lián)盟等試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展落地；全國(guó)首票20號(hào)膠期貨保稅交割貨物存入青島港國(guó)際物流有限公司保稅交割庫(kù)，在上海國(guó)際能源交易中心發(fā)布的20號(hào)膠期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)的公告中，青島前灣保稅港區(qū)在全國(guó)10家倉(cāng)庫(kù)中獨(dú)占6家。
在首創(chuàng)性差異化探索方面，煙臺(tái)片區(qū)設(shè)立山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一家互聯(lián)網(wǎng)審判庭——煙臺(tái)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭巡回審判庭，青島港全自動(dòng)化碼頭(二期)以AI智能管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化碼頭無(wú)人、順勢(shì)、高效監(jiān)管，完成了運(yùn)用“5G+自動(dòng)化技術(shù)”實(shí)現(xiàn)碼頭全覆蓋，平均每作業(yè)循環(huán)時(shí)間減少約25秒，提升堆場(chǎng)作業(yè)效率13%，推進(jìn)智慧碼頭建設(shè)，創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)取得重大進(jìn)展。
特色高端產(chǎn)業(yè)加速集聚
輻射帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在濟(jì)南片區(qū)，山東壹瑞特生物科技公司人工肝項(xiàng)目注冊(cè)落地、山東高等技術(shù)研究院正式揭牌、山東產(chǎn)權(quán)交易中心航空資產(chǎn)分中心揭牌運(yùn)行，日本神戶希森美康高端醫(yī)療器械項(xiàng)目、韓國(guó)MEDIPOST公司關(guān)節(jié)軟骨再生干細(xì)胞項(xiàng)目等相繼簽約，打造中日國(guó)際動(dòng)漫影視制作基地、中日國(guó)際動(dòng)漫區(qū)塊鏈IP交易平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)主要面向日韓的東北亞進(jìn)出口商品展覽、商品保稅展示交易中心，搭建“買全球、賣全球”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商品貿(mào)易港貿(mào)易平臺(tái)。
在青島片區(qū)，前灣保稅港區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額和貨物吞吐量均有超過(guò)10%的增長(zhǎng)，投資30億元的中日生命健康中心、青島港貿(mào)中心、九鼎峰貿(mào)易大廈三大載體項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，18萬(wàn)平方米的國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心等“六大中心”全面啟用，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)線路新增5條國(guó)內(nèi)線路和1條國(guó)際線路，日本精密模具項(xiàng)目、韓國(guó)麥斯勞特(MRT)智能制造項(xiàng)目、韓國(guó)OLED智能高端裝備制造基地項(xiàng)目等14個(gè)日韓高精尖行業(yè)項(xiàng)目落戶片區(qū)；豬八戒泛東北亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、美國(guó)IPwe知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目落戶。
在煙臺(tái)片區(qū)，世界500強(qiáng)項(xiàng)目——華潤(rùn)化學(xué)材料40萬(wàn)噸尼龍智能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、韓國(guó)C&M新能源汽車電子生產(chǎn)基地項(xiàng)目、中韓科創(chuàng)孵化合作基地、中俄海洋技術(shù)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅拉動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且成為推動(dòng)思想觀念、發(fā)展理念、體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境創(chuàng)新變革的驅(qū)動(dòng)引擎，成為各種新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的絕佳地方和對(duì)外合作開(kāi)放的新型名片。
改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作扎實(shí)推進(jìn)
我省堅(jiān)持“一手抓復(fù)制，一手抓創(chuàng)新”，不斷完善定期調(diào)度等工作機(jī)制，推進(jìn)復(fù)制推廣工作取得實(shí)效。截至目前，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)202項(xiàng)，已復(fù)制了190項(xiàng)，在投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得很大成效，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。
2019年，山東新登記市場(chǎng)主體216.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29%，其中新登記企業(yè)71.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)30.6%。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)復(fù)制推廣工作走在全省前列，復(fù)制率達(dá)90%以上，并結(jié)合實(shí)際探索出了國(guó)際產(chǎn)能合作“3+1”促進(jìn)機(jī)制、“全城通辦”業(yè)務(wù)、搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新舉措。
加快制度保障
配套出臺(tái)系列文件
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以《總體方案》為依據(jù)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作制度和相關(guān)配套保障工作有序推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展。
省委、省政府高度重視山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2019年8月30日舉辦中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式；多次舉辦省級(jí)和市級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，專題宣傳推介和調(diào)度山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作，從管理體制、投資改革、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面提升對(duì)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的規(guī)范化頂層設(shè)計(jì)。
在制度建設(shè)方面，出臺(tái)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案任務(wù)分工》等多項(xiàng)配套文件，明確了山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息和督查等工作制度，建立了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)管理機(jī)制和各片區(qū)管理機(jī)制。
在配套政策文件出臺(tái)方面，省有關(guān)部門(mén)、單位出臺(tái)了服務(wù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干措施，其中青島海關(guān)28項(xiàng)、濟(jì)南海關(guān)27項(xiàng)、山東海事局10項(xiàng)、省稅務(wù)局15項(xiàng)、省公安廳12項(xiàng)、山東出入境邊防檢查總站12項(xiàng)；濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，均在行政審批服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、金融支持政策、對(duì)外合作開(kāi)放等方面制定出臺(tái)了相關(guān)改革措施，有效促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給百姓帶來(lái)什么
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)4個(gè)月來(lái)，隨著各項(xiàng)創(chuàng)新制度的不斷推出，在為國(guó)家試制度的同時(shí)，也讓百姓和企業(yè)有了更多實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。
例如，濟(jì)南片區(qū)在落實(shí)“證照分離”“減證便民”基礎(chǔ)上，率先啟動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，取消了114項(xiàng)證明事項(xiàng)，建設(shè)了全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)信息互認(rèn)共享、協(xié)助核查等方式，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。同時(shí)，針對(duì)保留的證明事項(xiàng)開(kāi)發(fā)“證明直通車”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。在線審核、下載打印、二維碼驗(yàn)真等多種便利功能，“社保繳費(fèi)證明”“異地貸款職工住房公積金繳存使用證明”等多系統(tǒng)的互通，“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—濟(jì)南站點(diǎn)”“泉城辦”APP和自助服務(wù)機(jī)的多終端辦理讓百姓和企業(yè)齊點(diǎn)贊。
青島港全自動(dòng)化碼頭(二期)集物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)和業(yè)務(wù)于一體，率先完成運(yùn)用“5G+自動(dòng)化技術(shù)”碼頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)在5G網(wǎng)絡(luò)下的岸橋、軌道吊自動(dòng)控制操作、抓取和運(yùn)輸集裝箱及高清視頻大數(shù)據(jù)回傳等場(chǎng)景應(yīng)用，為智能港口應(yīng)用構(gòu)建了低成本、更便捷的信息高速公路。
煙臺(tái)片區(qū)首創(chuàng)“中日韓跨國(guó)審批”，以煙臺(tái)片區(qū)駐日韓辦事處為境外代辦點(diǎn)，日韓投資經(jīng)營(yíng)者無(wú)需到煙臺(tái)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，“足不出國(guó)”就能完成企業(yè)落戶煙臺(tái)片區(qū)的所有手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)許可證。企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)材料由原來(lái)兩個(gè)環(huán)節(jié)13份材料，減至企業(yè)注冊(cè)登記一個(gè)環(huán)節(jié)7份材料，辦理時(shí)間由至少15天壓縮至最短5天內(nèi)(含證照快遞時(shí)間)，為境外企業(yè)投資節(jié)約了時(shí)間和人力成本。
中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
國(guó)家使命：
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開(kāi)放新高地。
山東擔(dān)當(dāng)：
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
實(shí)施范圍：
119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里(含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里)，煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里(含煙臺(tái)保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里)。
功能劃分：
濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。
青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國(guó)沿海重要中心城市。
煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國(guó)家科技成果和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
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