青島財經日報/青島財經網訊（記者 封滿樓） 青島市民政局今天在市政府新聞辦舉行新聞發布會，詳細解讀了近期出臺的《關于深化養老服務改革 全面提升養老服務水平的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了未來五年青島市深化養老服務改革、提升養老服務水平的總體要求、工作任務和保障措施。
實施背景
破除發展障礙 提升養老水平
2019年3月，國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》提出了28條加快發展養老服務，全面放開養老服務市場的具體措施。近日，國務院常務會專門研究了促進養老服務消費的實施意見，民政部按照國務院的授權，印發了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》,提出了六個方面共17條措施。山東省政府辦公廳也印發了《關于推進養老服務發展的實施意見 》，從六個方面進一步深化了山東省養老服務發展改革。2019年5月，民政部在南京召開了全國大城市養老服務現場會，對加快推進大城市養老提出了新的要求。為落實好黨中央、國務院、山東省的有關指示要求，經市政府研究，青島市民政局制定出臺了《實施意見》，以充分激發養老服務市場活力，進一步破除新時期青島市養老服務發展障礙，打通“堵點”、消除“痛點”，提升養老服務水平，滿足人民群眾對養老服務的迫切需要。
發展目標
2024年居家社區養老服務方便可及
《實施意見》提出了未來五年青島市深化養老服務改革、提升養老服務水平的總體要求、工作任務和保障措施。
未來五年，青島市堅持以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化，正確處理好政府、社會、市場的關系，培育康養產業新動能、新業態。做大做強機構養老，逐步提升入住率；強化居家社區養老的基礎地位，做實社區平臺”。到2024年，青島市居家社區養老服務方便可及，機構養老服務更加專業，家庭照料能力明顯提升，政府政策支持下的市場化居家養老服務機制基本形成，養老服務更加充分、均衡、優質，具體目標為：養老機構“增質”，居家社區養老服務“轉型”，養老服務市場“增效”，養老服務監管“增能”。
具體措施
新創“家庭養老床位”概念
《實施意見》在推進居家社區養老服務方面提出6項新舉措：
一是進一步明確“轉型”升級居家社區養老服務中心。青島市規定，在所有的城市街道及農村鎮駐地均建有功能齊備的鎮（街）級居家社區養老服務中心。將城市社區原有的社區日間照料中心、農村社區原有的幸福院，轉型為鎮（街）級居家社區養老服務中心的居家社區養老服務站，實行統一運營和管理，為轄區老年人尤其是失能（失智）、半失能老人提供居家社會化養老服務。
二是進一步明確居家社區養老服務中心運行模式。青島市明確，居家社區養老服務中心設施由區（市）民政部門或街道社區免費提供，由區（市）民政部門統一招標具備醫養結合能力的養老服務企業或組織運營，3-5年為一個運營周期，對具備基本功能的居家社區養老服務中心，按等級給予一次性建設補貼。
三是進一步明確居家社區養老服務床位補貼。青島市新創“家庭養老床位”概念，由居家社區養老服務中心與周邊社區的居家失能、失智以及部分失能老人簽約，為居家老年人提供康復護理、醫療保健、助餐送餐、精神慰藉、生活照料等專業照護服務，享受“家庭養老床位”待遇，簽約家庭養老床位享受運營補貼及老人意外傷害責任險，居家養老服務從業人員享受雇主責任險。
四是進一步明確居家社區養老服務法人登記。青島市大力支持居家社區養老服務企業或組織規模化、連鎖化發展。對符合條件的居家社區養老服務組織按程序取得從事長期護理保險資格的，養老組織和醫療組織可以登記為一個法人。
五是進一步明確建立養老服務時間銀行。青島市鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時提取時間兌換服務。堅持公益性、互助性、激勵性、持續性原則，重點為空巢獨居老年人、銀行存有服務時間的60周歲以上老年人提供志愿服務。積極探索學生社區志愿服務記學分等做法。
六是進一步明確建立養老護理員崗位綜合補貼制度。青島市對與養老護理員簽訂用工合同、依法依規繳納社會保險的養老服務組織，政府給予崗位綜合補貼，補貼時間不超過三年。
落實政策
定期調度《實施意見》推進情況
青島市民政局黨組書記、局長王哲強調，養老工作關系民生、連著民心，任務艱巨，意義重大，市民政局在市委、市政府的堅強領導下，要密切組織、相互配合、切實抓好貫徹落實。
青島市將建立分管副市長為召集人，各相關部門主要負責同志為成員的養老服務聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市民政局，各區（市）要建立相應的組織機構和工作機制，要明確部門職責，定期調度各項措施的推進情況。市民政局將會同有關部門和區（市）認真學習《實施意見》的內容，采取多種方式、多種辦法，加強對《實施意見》的全面宣傳解讀，為順利實施營造良好環境。市民政局將加強對全市養老服務工作的督促指導，深入基層開展調查研究，及時發現解決《實施意見》貫徹落實過程中出現的新情況、新問題，推動各項任務措施落到實處，讓《實施意見》惠及更多老年人，不斷提升青島市的養老服務質量。
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