海報(bào)評論員 朱延魯
近日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見》，目的就是打破建設(shè)用地“買者無處買、賣者無處賣”的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)土地要素的順暢流通，讓全省建設(shè)用地“活”起來。
何謂“建設(shè)用地”?簡而概之，就是用于“項(xiàng)目建設(shè)”的土地。項(xiàng)目關(guān)系發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)目產(chǎn)出的基礎(chǔ)，只有保障好項(xiàng)目的土地供應(yīng)，才能充分實(shí)現(xiàn)土地資源向發(fā)展資源的轉(zhuǎn)化。本次針對建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押出臺的相關(guān)措施，激活了土地二級市場，賦予了土地商品屬性，線上、線下雙渠道交易，此舉是制度創(chuàng)新，也是流程再造。
過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，證實(shí)土地市場信息不對稱、不通暢嚴(yán)重制約土地資源集約高效利用，土地也就理所當(dāng)然的成為影響項(xiàng)目落地、開工的瓶頸要素。通過制度創(chuàng)新、流程再造，最直接的成效是將“死”的土地盤“活”，通暢的交易渠道，激發(fā)出市場配置土地資源的潛力，提高土地利用率。
臨沂市作為國家試點(diǎn)地區(qū)，率先探索完善土地二級市場，并在全國首推線上、線下一體化、超市化的土地二級市場，形成機(jī)制健全、模式創(chuàng)新、服務(wù)高效、監(jiān)管到位、協(xié)作順暢的土地二級市場運(yùn)行體系。這樣的模式將全市建設(shè)用地納入“一個(gè)盤子”，共享信息、買賣自由，取得不俗效果，僅在2018年，臨沂就盤活閑置土地8879畝、低效用地4303畝，實(shí)現(xiàn)供地5.5萬畝。這組數(shù)字足以說明激活土地二級市場的科學(xué)性和必要性。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，下好“一盤棋”，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好、利用好每一個(gè)發(fā)展要素。土地資源在眾多發(fā)展要素中處于基礎(chǔ)地位，作用無可替代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的嬗變，僅依賴建設(shè)用地的“增量”明顯不足，用好“增量”、盤活“存量”才是上上策。山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年重點(diǎn)工作任務(wù)，一定程度上說，七個(gè)“堅(jiān)定不移”與土地資源都存在直接或間接關(guān)系。因此，激活土地二級市場的重要性也就不言而喻。
不可否認(rèn)，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的背景下，越發(fā)展，越能凸顯出高效利用建設(shè)用地“存量”的必要性和重要性。《意見》為全省盤活低效、閑散的建設(shè)用地提供了政策性指引，為高質(zhì)量發(fā)展再添“源頭活水”，伴隨政策的落實(shí)，全省建設(shè)用地二級市場必將迎來活躍行情。
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