2018年11月19日，國務(wù)院正式批復(fù)青島西海岸出口加工區(qū)整合優(yōu)化為青島西海岸綜合保稅區(qū)。這是青島前灣保稅港區(qū)2018年一年內(nèi)完成的第6項國家級政策功能突破，為青島開放型經(jīng)濟發(fā)展，再添一張對外開放的閃亮名片。
明確方向砥礪前行，成功邁上新征程
揚帆遠航必定方位，好的舵手才能把握正確的航向。2013年2月,青島市委市政府將青島西海岸出口加工區(qū)整建制劃轉(zhuǎn)至青島前灣保稅港區(qū)，開啟了區(qū)域發(fā)展前所未有的新篇章。青島前灣保稅港區(qū)工委管委審時度勢，按照國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的有關(guān)要求，將青島西海岸出口加工區(qū)發(fā)展方向調(diào)整為向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，并確定了三步走的路線規(guī)劃，區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的大幕就此拉開：歷經(jīng)深入調(diào)研和多輪修改完善，完成了可研報告、建設(shè)方案和申報請示；推動申報請示得到市政府、省政府同意，并上報至國務(wù)院；經(jīng)過積極協(xié)調(diào)推進，順利完成國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等十部委征求意見和會簽程序，于2018年11月成功獲國務(wù)院批復(fù)。申報期間，青島前灣保稅港區(qū)工委管委在堅持不懈協(xié)調(diào)推動的同時，帶領(lǐng)青島西海岸出口加工區(qū)發(fā)揮港、區(qū)整合效應(yīng)，積極苦練內(nèi)功，按照節(jié)約集約利用土地資源的要求，在已出讓土地和現(xiàn)有廠房資源上充分深耕挖潛，提升單位面積的投資強度和產(chǎn)出效益，推動園區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進。2013~2017年，青島西海岸出口加工區(qū)劃轉(zhuǎn)至保稅港區(qū)5年來的主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)跨越式增長，工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口額、財稅收入分別達到劃轉(zhuǎn)前5年總和的4倍、6倍、11倍。靚麗的發(fā)展成果為綜合保稅區(qū)的順利獲批打下了堅實的基礎(chǔ)。
新的政策紅利，必將帶來新的發(fā)展機遇
綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，也是集國際物流、國際貿(mào)易、采購配送等綜合功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最高形式。相比出口加工區(qū)，綜合保稅區(qū)增加了國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，商品展示和港口作業(yè)等多項新功能。其中，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)是自由貿(mào)易港的基本功能，可以為今后進一步升級為自由貿(mào)易港奠定良好基礎(chǔ)；國際采購、分銷和配送業(yè)務(wù)以保稅物流功能為支撐，依托進口保稅和出口退稅政策優(yōu)勢，有利于吸引國際企業(yè)設(shè)立采購中心和分銷中心，并延伸貿(mào)易和結(jié)算功能，提高園區(qū)經(jīng)濟效益；商品展示功能可與跨境電子商務(wù)、融資租賃、文化貿(mào)易等業(yè)務(wù)充分結(jié)合，建設(shè)進口商品展覽展示中心，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度、拓展商品銷售渠道；港口作業(yè)業(yè)務(wù)不僅可以在保稅港區(qū)與依托于空港的綜合保稅區(qū)開展，也可以在內(nèi)陸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展，將進一步提高港口輻射范圍，減輕港口作業(yè)壓力，降低企業(yè)運營成本。
青島西海岸綜合保稅區(qū)獲批之際恰逢新的政策春風。2019年1月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署對標國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級、打造高水平開放新平臺，并賦予了綜合保稅區(qū)便利企業(yè)內(nèi)銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化、培育新業(yè)態(tài)、支持率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗等五大方面新的政策支持，進一步增強了綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢，完善了綜合保稅區(qū)的營商環(huán)境，為新獲批的青島西海岸綜合保稅區(qū)充分發(fā)揮連接國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的作用，培育激發(fā)國內(nèi)市場潛力，打造對外開放新高地提供了強大的政策支持。
青島西海岸綜合保稅區(qū)的成功獲批，使保稅港區(qū)在凝聚海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展能級和提升青島乃至山東對外開放中的引領(lǐng)作用更加突出，填補了青島綜合保稅區(qū)零的空白，對青島乃至山東具有重要意義：
有力推動青島乃至山東持續(xù)放大峰會效應(yīng)、進一步提升對外開放水平。青島西海岸綜合保稅區(qū)將發(fā)揮緊鄰上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，進一步提升輻射帶動水平，持續(xù)放大峰會效應(yīng)，加快與上合組織成員國在“一帶一路”框架下的合作和上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。同時，以青島前灣保稅港區(qū)為依托，可最大限度發(fā)揮口岸作業(yè)功能和效應(yīng)，推動青島西海岸綜合保稅區(qū)與膠東國際機場和前灣港聯(lián)動發(fā)展，進一步拓展空港、海港的輻射范圍，打造更加符合國際慣例、更加開放的營商環(huán)境，對青島擴大對外開放、對接海洋強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)國際海洋名城，具有重要意義。
有力促進青島乃至山東加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化是促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)后，進一步豐富和提升了“以青島前灣保稅港區(qū)為主體，兩個出口加工區(qū)為兩翼”的“一體兩翼”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化政策內(nèi)涵和開放水平。青島西海岸綜合保稅區(qū)將在更高層面、更高質(zhì)量上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國際分工，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，促進加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，吸引更多高技術(shù)、高附加值的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)入駐，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。
新時代要有新作為，新區(qū)域更要有新發(fā)展
青島西海岸綜合保稅區(qū)的獲批，對區(qū)域發(fā)展提出了更高的要求，青島前灣保稅港區(qū)工委管委將不負國家重托，抓緊落實新的政策功能，將青島西海岸綜合保稅區(qū)打造成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化科學發(fā)展的示范區(qū)、青島擴大對外開放的新高地。
對標國際先進，全面貫徹國家促進綜合保稅區(qū)升級的新要求。1月2日的國務(wù)院常務(wù)會議對綜合保稅區(qū)賦予了新政策、提出了新要求，青島西海岸綜合保稅區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機遇，落實好新的政策功能、打造高水平開放新平臺是責無旁貸的重要使命。一是在實現(xiàn)綜合保稅區(qū)原有功能的基礎(chǔ)上，加快五大新政策落地實施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。二是積極引入先進制造、生產(chǎn)研發(fā)、高端物流、融資租賃、保稅檢測、全球維修和再制造等高技術(shù)、高附加值項目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是利用新政策與青島保稅港區(qū)汽車整車進口口岸聯(lián)動發(fā)展，結(jié)合青島保稅港區(qū)的汽車平行進口試點政策，開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)，進一步提升青島汽車口岸的輻射能力，做大進口汽車業(yè)務(wù)規(guī)模。四是率先實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣，爭取更多新的政策功能突破在青島西海岸綜合保稅區(qū)先行先試。
發(fā)揮政策優(yōu)勢，重點培育四大新興產(chǎn)業(yè)。青島西海岸綜合保稅區(qū)的獲批使青島前灣保稅港區(qū)的功能政策得到整體完善和升級，發(fā)揮出港區(qū)最大優(yōu)勢，更有利于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。一是跨境電商產(chǎn)業(yè)。利用和發(fā)揮好青島跨境電商綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，做大做強跨境電商貿(mào)易體量。二是航空產(chǎn)業(yè)。圍繞飛行培訓、國際航材物流分撥、航空維修服務(wù)、航空運動休閑文化四大業(yè)務(wù)板塊，引進和培育一批航空骨干企業(yè)落戶。三是進口商品產(chǎn)業(yè)。搶抓國家鼓勵擴大進口的機遇，支持區(qū)內(nèi)物流企業(yè)不斷豐富提升進口商品種類、貨值，打造進口商品分撥展示交易中心。四是高端紡織產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，抓好龍頭項目引進，持續(xù)做大紡織紡紗產(chǎn)業(yè)體量，建設(shè)高端紡織產(chǎn)業(yè)園。
探索功能創(chuàng)新，增強園區(qū)國際競爭力。結(jié)合青島保稅港區(qū)先前批復(fù)的一般納稅人資格、汽車平行進口、國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策、期貨保稅交割5項國家級政策試點，探索“保稅+”新型業(yè)態(tài)的青島西海岸綜合保稅區(qū)發(fā)展新模式，形成與保稅港區(qū)政策功能充分補充、相互協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的新局面。一是“保稅+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，依托前灣港、膠東國際機場、中鐵聯(lián)集等交通優(yōu)勢，開展國際轉(zhuǎn)口和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過海陸空立體化多式聯(lián)運做大業(yè)務(wù)規(guī)模。二是“保稅+展示交易”，搭建獨具特色的進口飛機、航空器材和食品日用品的保稅展示體驗平臺。三是“保稅+跨境電商”，探索跨境電商保稅進口、出口全模式發(fā)展，打造國際供應(yīng)鏈全鏈條業(yè)務(wù)體系。四是“保稅+融資租賃”，與青島機場、航空公司和租賃企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，爭取保稅租賃業(yè)務(wù)實現(xiàn)突破。
深化區(qū)域合作，對接上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮保稅港區(qū)輻射帶動作用，推動青島西海岸綜合保稅區(qū)加強與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)的對接合作，按照各自的政策和產(chǎn)業(yè)特點，注重功能協(xié)作和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。爭取優(yōu)化區(qū)域間結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管，通過信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，簡化與核心區(qū)貨物的流轉(zhuǎn)手續(xù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管由物理圍網(wǎng)向電子圍網(wǎng)轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率、降低企業(yè)成本。加快形成區(qū)域帶動周邊、周邊支持區(qū)域、區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)，提升核心區(qū)的整體經(jīng)濟水平，成為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作新的增長極。
好風憑借力,揚帆正當時！正值改革開放40周年之際獲批的青島西海岸綜合保稅區(qū)，將以改革開放最前沿的嶄新姿態(tài)，繼續(xù)乘風破浪、奮楫爭流，駛向更加燦爛輝煌的明天！
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