2017年春，青島市第十六屆人大常委會(huì)踏上了為全市發(fā)展和服務(wù)人民履職盡責(zé)的新征程。
市十六屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署以及省委、市委的工作要求，緊緊圍繞全市工作大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，為加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
牢牢把握正確政治方向
認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)
常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。換屆以來(lái)， 共制定、修訂法規(guī)8件，修改法規(guī)64件，廢止法規(guī)10件；聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告51項(xiàng)，審議工作報(bào)告17項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查11次，開(kāi)展專題調(diào)研和視察79項(xiàng)，對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)，對(duì)物業(yè)管理和推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，并全程現(xiàn)場(chǎng)直播；作出決議決定16項(xiàng)；任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員385人次。
立法工作突出“立改廢”并舉。常委會(huì)既重視制定“新法”，又重視對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的不適應(yīng)改革的“舊法”及時(shí)修改、廢止，確保立法始終與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。制定了濕地保護(hù)、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、海岸帶保護(hù)利用、禁止燃放煙花爆竹條例等一批地方性法規(guī)，及時(shí)修改修訂房屋征收與補(bǔ)償、嶗山風(fēng)景區(qū)、軌道交通等條例，對(duì)涉及“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的68件法規(guī)進(jìn)行了集中清理，這是自1986年常委會(huì)獲得地方立法權(quán)以來(lái)數(shù)量最多、力度最大的法規(guī)修改和廢止工作。
監(jiān)督工作突出剛性監(jiān)督。常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、視察調(diào)研等形式，連續(xù)打出監(jiān)督“組合拳”。先后對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、美麗青島建設(shè)、公正司法等事關(guān)發(fā)展大局的工作以及教育、醫(yī)療、食品安全等社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了監(jiān)督促進(jìn)，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為保證審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量，建立“審議意見(jiàn)+重點(diǎn)辦理事項(xiàng)清單”制度，提高了審議意見(jiàn)辦理的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。修訂完善專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)辦法，以詢問(wèn)結(jié)合投票的方式，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)改進(jìn)工作。
決定和任免工作突出規(guī)范有效。常委會(huì)制定了市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，在行使重大事項(xiàng)決定職權(quán)上邁出了嶄新步伐。為保障上合組織青島峰會(huì)的順利舉辦，作出關(guān)于授權(quán)市政府為保障重大外事活動(dòng)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定；為保證即墨撤市設(shè)區(qū)工作依法有序推進(jìn)，作出關(guān)于即墨撤市設(shè)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的決定……今年作出了關(guān)于同意設(shè)立“青島國(guó)際日”的決定，持續(xù)放大上合青島峰會(huì)效應(yīng)。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，完善制度機(jī)制，認(rèn)真做好人事任免工作。
代表工作突出平臺(tái)建設(shè)。常委會(huì)為代表搭建了學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、履職、管理、建議辦理和宣傳等六大平臺(tái)。加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，全市147個(gè)鎮(zhèn)街全部建立了代表活動(dòng)室，城市社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)建立了代表工作聯(lián)絡(luò)站。搭建“城管互動(dòng)”和“市人大代表履職在線”平臺(tái)，收集代表建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門(mén)研究辦理。建立代表履職考核登記、述職評(píng)議等制度，加強(qiáng)代表履職考核管理。完善代表建議辦理系統(tǒng)，采取重點(diǎn)督辦、第三方專家評(píng)估、量化測(cè)評(píng)等辦法，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理的督促落實(shí)。
積極擔(dān)當(dāng)作為
在圍繞中心服務(wù)大局中充分發(fā)揮職能作用
常委會(huì)積極主動(dòng)服務(wù)大局，全力服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)，深入貫徹落實(shí)省、市委“工作落實(shí)年”部署，把人大工作的價(jià)值和成效，充分體現(xiàn)在黨和國(guó)家事業(yè)中。今年以來(lái)，市委高度重視發(fā)揮人大作用，多次向人大安排重要工作和“火線”任務(wù)，豐富了人大常規(guī)常態(tài)下監(jiān)督工作的方式方法，提升了人大工作的視野和層次。市人大常委會(huì)依法履職的視角和范圍更寬更廣，與市委、市政府的工作更合拍，合力更強(qiáng)，工作效能得到充分釋放，圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平進(jìn)一步提升。
充分發(fā)揮專題調(diào)研的決策參考作用。本屆常委會(huì)特別重視用足用活用好專題調(diào)研推進(jìn)工作這一方式，在密度、深度和質(zhì)量上，相比以往都有了新的提升。先后就世博園后續(xù)利用、足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、藍(lán)谷發(fā)展、膠東機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外道路交通建設(shè)、赴深圳等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察等多項(xiàng)工作向市委提報(bào)了20余篇專題調(diào)研報(bào)告，全部得到市委主要負(fù)責(zé)同志的批示，有的直接吸納到市委出臺(tái)的工作意見(jiàn)，有的轉(zhuǎn)政府辦理。如常委會(huì)到青島藍(lán)谷調(diào)研時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及工作建議形成調(diào)研報(bào)告提報(bào)市委，市委給予充分肯定，同時(shí)要求人大、政協(xié)分頭對(duì)青島15個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研。領(lǐng)受任務(wù)后，常委會(huì)迅速組成5個(gè)小分隊(duì)，分赴7個(gè)園區(qū)開(kāi)展了為期兩個(gè)月的工作調(diào)研，并形成報(bào)告提報(bào)市委。報(bào)告中提及的意見(jiàn)建議，被充分吸納到市委關(guān)于全面推進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)中。
深入一線督促落實(shí)市委工作部署和要求。為助力15個(gè)攻勢(shì)落實(shí)，常委會(huì)按照市委的工作安排，組成多個(gè)小分隊(duì)，分頭對(duì)西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的5億元以上、共500多個(gè)已開(kāi)工重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況開(kāi)展了五輪監(jiān)督核查，對(duì)經(jīng)略海洋、"雙招雙引"等8個(gè)攻勢(shì)推進(jìn)情況進(jìn)行了兩輪督促調(diào)研。小分隊(duì)的工作人員及時(shí)將每一輪的監(jiān)督情況梳理匯總后提報(bào)市委，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。近期，按照市委部署，積極開(kāi)展了“學(xué)深圳、趕深圳”和流程再造的監(jiān)督推進(jìn)工作。
激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表的積極性。常委會(huì)注重調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表的積極性、主動(dòng)性，匯聚代表力量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)的過(guò)程中，常委會(huì)組織開(kāi)展“為峰會(huì)建言獻(xiàn)策，代表在行動(dòng)”活動(dòng)，2300多名各級(jí)代表主動(dòng)參加環(huán)境整治、應(yīng)急救助、排查安全隱患等工作和志愿服務(wù)，并提出意見(jiàn)建議380余條。在今年開(kāi)展的“立足崗位當(dāng)先鋒、精準(zhǔn)監(jiān)督促落實(shí)”活動(dòng)中，引導(dǎo)代表在做好本職工作的同時(shí)，深入一線調(diào)查研究，為青島發(fā)展和民生改善提出意見(jiàn)建議。
積極探索創(chuàng)新
努力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展
本屆常委會(huì)在制度、措施、模式等方面進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新的成效——
在調(diào)研和監(jiān)督方式方法上有新突破。今年以來(lái)，常委會(huì)積極探索實(shí)踐“小分隊(duì)”調(diào)研工作方式方法和機(jī)制建設(shè)，初步建立了具有"小、快、靈"特點(diǎn)的工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常委會(huì)圍繞全市中心工作和人大重點(diǎn)工作，共組成96個(gè)小分隊(duì)開(kāi)展調(diào)研督促147項(xiàng)，形成調(diào)研成果86項(xiàng)。在創(chuàng)新宣傳形式、強(qiáng)化輿論監(jiān)督方面，常委會(huì)針對(duì)物業(yè)管理、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展詢問(wèn)監(jiān)督進(jìn)行了有效嘗試，連續(xù)對(duì)兩次專題詢問(wèn)會(huì)議進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，網(wǎng)上點(diǎn)擊率合計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人次，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。
在基層人大建設(shè)上有新舉措。常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，出臺(tái)了鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各區(qū)市人大不斷探索實(shí)踐，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。如李滄區(qū)健全了代表管理監(jiān)督和退出機(jī)制，黃島區(qū)開(kāi)啟代表票決民生實(shí)事的新模式，膠州市建立代表參與社會(huì)治理機(jī)制等。其中，黃島區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法得到省委、省人大的充分肯定，要求在全省推廣落實(shí)。
在自身建設(shè)上有新成效。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿全過(guò)程，確保抓出特色、抓出實(shí)效。修改制定了常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)、議事規(guī)則、組成人員守則等制度，深化流程再造，保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序。按照市委部署，成立常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范人大工作理論研究會(huì)和地方立法研究會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化理論研究和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。
新時(shí)代肩負(fù)新使命，新使命成就新作為。市十六屆人大常委會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，為青島在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。
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