營商環(huán)境是一個區(qū)域綜合競爭力的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境好一步，發(fā)展才能快一步。“十四五”期間，青島西海岸新區(qū)錨定打造一流營商環(huán)境目標，以“高效辦成一件事”為牽引，在服務經營主體發(fā)展、保障重點項目建設、方便企業(yè)群眾辦事、交易降本增效等方面持續(xù)發(fā)力，推出多項全國、全省領先的創(chuàng)新舉措，推動行政審批服務提質增效，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度顯著提升，為新區(qū)經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁動力。
“項目審批直通車”在項目現(xiàn)場為企業(yè)辦理施工許可。胡全福 攝
“原本擔心老店變新店會影響經營，沒想到現(xiàn)在政策這么好，轉型升級一步到位，真是幫了我們大忙。”青島久鮮坊餐館經營者徐女士在辦理“個人獨資企業(yè)轉型為公司”業(yè)務后感慨道。當天辦結、保留原有字號和信用代碼，這不僅是一次簡單的身份變更，更讓企業(yè)多年積累的品牌價值得以延續(xù)。
徐女士的感受，是西海岸新區(qū)持續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。近年來，新區(qū)精準聚焦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等經營主體在發(fā)展過程中面臨的痛點、堵點，持續(xù)優(yōu)化服務模式，在商事領域創(chuàng)新推出了一系列改革：
全省率先推行“商務秘書托管”登記模式。針對無固定經營場所企業(yè)的注冊需求，2023年2月率先實現(xiàn)突破，允許其通過簽約“商務秘書”企業(yè)完成登記。隨著2025年3月《企業(yè)住所（經營場所）托管辦法》印發(fā)，該模式日趨規(guī)范。目前，全區(qū)已有1954家企業(yè)入駐18家商務秘書企業(yè)，累計節(jié)約成本5600余萬元。
全市率先推行住所權屬備案制度。2023年12月推行后，大型商超、寫字樓等場所管理方可提前進行權屬備案，后續(xù)入駐的經營主體即可免于重復提交證明材料，實現(xiàn)“即來即辦”。目前，全區(qū)42處已備案場所可為8400余戶經營主體提供便利。
全市率先推行“經營主體轉型升級”高效辦。2023年12月，將食品經營許可等5個事項納入“個轉企”一件事范圍；2025年1月，服務范圍拓展至合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)轉型，并提供“證照同步辦理”定制服務，打通了經營主體做大做強的政策通道。
新區(qū)依托“政務直辦一體機”為市民提供就近辦服務。胡全福 攝
全市唯一規(guī)范企業(yè)名稱登記管理。2025年2月，率先出臺區(qū)級《企業(yè)名稱爭議處理工作指導意見》《企業(yè)名稱轉讓暫行辦法》，為企業(yè)名稱管理提供了明確規(guī)范。目前，已為30余家企業(yè)辦理相關業(yè)務，該項改革入選2025年青島市基層改革試點清單。
全市率先實施行政許可證遺失“電子化”公告。2025年6月，針對食品經營、公共衛(wèi)生等10余類許可證，提供免費的“電子化公告”服務，替代傳統(tǒng)登報模式，目前已為700余戶經營主體節(jié)省成本約20萬元。
電子化踏勘服務標準獲省級推廣。2024年6月，由新區(qū)編制的《全程電子化踏勘平臺服務規(guī)范》納入《山東省大數(shù)據(jù)標準制修訂工作指南》，在全省推廣使用，標志著新區(qū)在“互聯(lián)網+政務服務”領域走在了全省前列。
一系列精準高效的改革“組合拳”，極大激發(fā)了經營主體活力。“十四五”期間，全區(qū)新設經營主體28萬戶，總量攀升至43.60萬戶，穩(wěn)居全市首位，呈現(xiàn)出萬商云集、生機勃勃的繁榮景象。
聚焦項目提速，打造工程建設新引擎
在新區(qū)著力構建的新型顯示產業(yè)鏈中，萬達光電（青島）生產制造基地項目是其中的重要一環(huán)。2025年初，如何縮短項目竣工與投產之間的“時間差”，成為企業(yè)最關心的問題。新區(qū)急企業(yè)之所急，創(chuàng)新運用“竣工即投產”改革舉措，在嚴守審批程序和驗收標準的前提下，允許萬達光電提前介入設備安裝，滿足了企業(yè)快速進場、搶占市場的迫切需求，實現(xiàn)了“竣工即投產”的無縫銜接，跑出了令人矚目的“光電速度”。
西海岸新區(qū)政務服務中心。胡全福 攝
這是新區(qū)推動工程建設項目審批全面提速的一個生動縮影。圍繞項目早落地、早開工、早投產，新區(qū)進行了一系列卓有成效的探索：
全國首推5G項目審批服務直通車。2022年，利用車載電腦、5G信號源等設備，將審批服務送到項目一線，實現(xiàn)工程建設項目101個審批事項在車內即可完成閉環(huán)辦理，變“企業(yè)跑”為“政府跑”，“項目審批直通車”模式成為全國樣板。
全國率先推行“拿地即開工”并持續(xù)迭代升級。短短幾年，從1.0版迭代至3.0版，通過“模擬審批”、“土地合同、用地規(guī)劃、立項、第一階段施工”四證合一口徑發(fā)放、“部門主要審批6事項+企業(yè)自選配套12事項”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)開工建設平均提速60%。
全省試點實施工業(yè)廠房“竣工即投產”。2024年，承接全省“竣工即投產”揭榜掛帥改革試點，在工業(yè)廠房完成“五方驗收”后，允許企業(yè)提前進行設備安裝和調試，實現(xiàn)驗收與生產準備同步推進，將驗收時限壓縮至3個工作日內。
全市率先對項目審批“掛圖作戰(zhàn)”。連續(xù)7年對省市重點項目實行六大關鍵節(jié)點“掛圖作戰(zhàn)”，配備八大“金牌團隊”提供專班服務，輔以“5+1日報周報”制度，確保項目推進過程精準可控。目前，已服務保障337個省市重點項目，按時完成開工手續(xù)比例達98.2%。
推行“市政公用一件事”和“開工一件事”集成辦。2023年，實現(xiàn)水電氣暖網等17項報裝服務“一次申請、并聯(lián)辦理”，并在全省率先實現(xiàn)相關營業(yè)廳“全域通辦”。2024年推出“開工一件事1.0”七合一集成辦；2025年1月升級至“開工一件事2.0”，在全市率先實現(xiàn)人防、市政等“十五事合一”，集成辦理事項數(shù)量居全市首位。
一系列改革實踐成效顯著，新區(qū)已連續(xù)6年承辦全市工程建設項目審批制度改革現(xiàn)場會，其經驗做法成為全市乃至全省爭相學習的樣板。
聚焦優(yōu)質服務，構建泛在可及新生態(tài)
“授課內容緊密貼合工作實際，兼具專業(yè)性與實用性，對我們來說非常實用。”市民張女士在參加完新區(qū)政務服務法治活動中心舉辦的“法治講堂”后給出了好評。這期由專業(yè)律師主講的課程，聚焦新《中華人民共和國公司法》熱點，為企業(yè)答疑解惑。
這正是新區(qū)政務服務從“便捷可及”向“增值賦能”升級的鮮活注腳。近年來，新區(qū)持續(xù)推動政務服務擴面提質，布局“一站式”涉企增值服務專區(qū)，讓群眾和企業(yè)辦事更便利，讓政務服務既有速度更有溫度：
2024年2月，集立法信息采集、人大代表聯(lián)絡、政策法規(guī)服務于一體的“三站合一”法治專區(qū)在區(qū)政務服務中心正式啟用。這里已成為普法的講堂、聯(lián)系群眾的橋梁、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的窗口，已開展活動60余期，獲全國人大常委會法工委調研肯定。
打造全省首家政務“公開+服務”增值服務專區(qū)。2024年8月，構建起“1+3+5”增值服務體系，即組建1支專業(yè)服務團隊，明確常規(guī)業(yè)務“高效辦”、疑難業(yè)務“定制辦”、訴求解決“兜底辦”3條路徑，提供依申請政務公開、“丹丹課堂”業(yè)務培訓等5種特色增值服務。
西海岸新區(qū)政務服務中心工作人員為市民提供貼心政務服務。胡全福 攝
建成全國首個“跨域通辦”專窗平臺，在全市率先推行政務服務“就近辦”“網點辦”。2023年7月起，布設193臺“政務直辦間（一體機）”，支持“云坐席”視頻辦理212個事項、自助辦理485個事項。2025年3月，進一步將服務觸點延伸至園區(qū)、樓宇，推動服務“零距離”。
全市率先上線“政務服務+DeepSeek”問答平臺。2025年4月，將人工智能模型接入政務服務平臺，“AI+政務服務”覆蓋2000余項高頻事項，實現(xiàn)智能問答與精準辦事指引，提升了服務體驗和辦事效率。
全市率先建立政務服務功能型黨委。2023年5月，聯(lián)合19個黨組織建立全市首個政務服務功能型黨委，通過品牌聯(lián)創(chuàng)、組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦，凝聚服務合力，已開展大型活動40余次，參與人員超4萬人次。
拓寬“一件事”服務場景。2025年，整合關聯(lián)審批事項，新增開辦餐飲店、醫(yī)療機構校驗等22個“一件事”場景，實現(xiàn)“一表申請、并聯(lián)審批”，讓企業(yè)群眾辦事“找最少部門、跑最少路程、花最少時間”。
目前，新區(qū)政務服務中心年均辦理業(yè)務近200萬件，接待辦事群眾約90萬人次，高效、便捷、溫暖的政務服務已成為新區(qū)一張亮麗名片。
聚焦陽光交易，營造公平高效新環(huán)境
在公共資源交易領域，西海岸新區(qū)同樣勇于創(chuàng)新，致力于打造更加陽光透明、降本增效的交易環(huán)境。
全省率先免除信用良好企業(yè)投標擔保。2023年3月，對行業(yè)信用評價最高等級企業(yè)免繳投標擔保，極大減輕了企業(yè)資金壓力。政策實施以來，已為1.05萬家次投標企業(yè)釋放流動資金26.37億元。
全市率先試點“評定分離”改革。2023年7月，探索“評標擇優(yōu)、定標權歸招標人”的“評定分離”模式，有效規(guī)避評標專家自由裁量權過大的風險，引導施工單位更加注重誠信履約和工程質量。2025年以來，全區(qū)已有91個項目采用此模式，總成交金額達70.39億元。
探索推進標后履約評價。鼓勵建設單位對中標企業(yè)標后履約情況進行評價，并將評價結果作為后期擇優(yōu)確定中標單位的參考因素，督促企業(yè)重信守諾、提高項目建設質量。
云監(jiān)督評標體系建設取得實效。2025年，依托“青e見”數(shù)字評標系統(tǒng)，通過物理隔離和技術手段，構建“線下不見面、線上面對面”評標新生態(tài)。集數(shù)字化見證、軌跡追蹤、遠程異地評標于一體的交易“天眼”系統(tǒng)，實現(xiàn)了對交易全過程的可追溯、可查詢、可監(jiān)督，保障了交易的公平公正。系統(tǒng)運行以來，已完成357個建設工程招投標項目的數(shù)字化見證。
一系列“陽光”舉措，有效提升了公共資源交易環(huán)境。“十四五”期間，新區(qū)共完成工程建設招投標項目2621個，成交金額約1462.39億元，節(jié)約資金約48.38億元，實現(xiàn)經濟效益與社會效益雙贏。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。下一步，青島西海岸新區(qū)將繼續(xù)以“高效辦成一件事”為牽引，堅持改革攻堅，強化數(shù)字賦能，深化平臺轉型，推動政務服務實現(xiàn)新跨越，擦亮營商環(huán)境“金名片”，譜寫政務服務新篇章。
青島財經日報/首頁新聞記者 范鎮(zhèn) 通訊員 陳蔚 鄭言實
責任編輯：王海山
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