實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治污；制定現(xiàn)場檢查計劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；完善執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確行政處罰種類、設(shè)定依據(jù)，突出依法治污，全面提高執(zhí)法效能……
數(shù)字時代，如何提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法質(zhì)效？近年來，即墨區(qū)聚焦科技賦能，積極推進(jìn)“環(huán)境更好、打擾更少”非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效。
非現(xiàn)場執(zhí)法對正面清單企業(yè)“無事不擾”
“正面清單”是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的一個熱詞。對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。
這與生態(tài)環(huán)境部門突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。2022年，即墨區(qū)探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）制度，對排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管，既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對于企業(yè)而言，進(jìn)入正面清單意味著省去很多“麻煩”。企業(yè)納入清單后，監(jiān)督管理將主要采取在線監(jiān)測監(jiān)控、智慧執(zhí)法監(jiān)管等“非現(xiàn)場”監(jiān)管的方式進(jìn)行，有助于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
“非現(xiàn)場”監(jiān)管以無事不擾的監(jiān)管和無處不在的服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
納入清單內(nèi)的企業(yè)都是污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評價連續(xù)2年以上為綠標(biāo)的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。正面清單實(shí)施近三年以來，即墨區(qū)已有近20個行業(yè)500余家企業(yè)納入正面清單，該制度也已經(jīng)成為即墨區(qū)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。
青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)即墨大隊(duì)大隊(duì)長宋其魯解釋說，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，“并不代表我們對企業(yè)不管不問放任自流，而是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓減了不必要的現(xiàn)場執(zhí)法”。對于固定源來講，主要是利用大數(shù)據(jù)平臺、在線監(jiān)控這些方式，執(zhí)法人員首先開展非現(xiàn)場檢查。“如果我們通過非現(xiàn)場的手段發(fā)現(xiàn)了一些違法線索，就再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，這樣相對來講就比較精準(zhǔn)。如果說非現(xiàn)場執(zhí)法表明這個企業(yè)環(huán)境管理比較好，那就不再開展現(xiàn)場執(zhí)法。”宋其魯說。
據(jù)宋其魯介紹，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的頻次和數(shù)量大幅減少了，避免了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾。
“天地空人”一體實(shí)現(xiàn)多方位鷹眼鎖定
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法對象面廣量大，散落分布在市域各角落，而傳統(tǒng)的“地毯式”檢查，存在人力資源消耗高、問題核查覆蓋率低、行業(yè)規(guī)范滯后性等問題。
正面清單為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)法方式開啟了有益的嘗試。近年來，市生態(tài)環(huán)境局即墨分局在突出重點(diǎn)排污單位、納入限值限量監(jiān)管排污單位、排污許可企業(yè)、重污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)等，不斷完善全區(qū)自動監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用智能化、專業(yè)化手段，深入推進(jìn)以非現(xiàn)場、低介入為主導(dǎo)的執(zhí)法方式，充分利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析研判，進(jìn)一步提高現(xiàn)場執(zhí)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和針對性，做到“有案必查，無事不擾”。
“早在2022年，我們就開始進(jìn)行末端監(jiān)控巡查，配備專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)平臺的日常巡查和異常數(shù)據(jù)的報送，并出臺非現(xiàn)場執(zhí)法工作方案，進(jìn)一步明確‘線索歸集—數(shù)據(jù)審核屬實(shí)—立案處罰’的一整套規(guī)范化非現(xiàn)場執(zhí)法工作流程。”宋其魯介紹。針對污染源自動監(jiān)控平臺推送的超標(biāo)或異常數(shù)據(jù)，第一時間組織執(zhí)法人員分析研判、現(xiàn)場核查，并實(shí)行清單化管理，對存在的環(huán)境違法行為依法立案查處。同時，綜合利用無人機(jī)、無人船、走航車等科技手段進(jìn)行巡航，配備PID等快速檢測儀器。今年以來，非現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)達(dá)1200余次，占執(zhí)法總次數(shù)46%以上。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一屏全調(diào)度、一網(wǎng)管全域”。
“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”為企業(yè)減負(fù)
同樣是減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，“雙隨機(jī)、一公開”制度的實(shí)施為解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管和執(zhí)法不公問題提供了思路。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是利用移動執(zhí)法系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管機(jī)制，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法方式的重要內(nèi)容。
“雙隨機(jī)、一公開”讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能最大化、對企業(yè)干擾最小化。
近年來，市生態(tài)環(huán)境局即墨分局按季度動態(tài)更新“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)庫的污染源及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)，依托“綜合監(jiān)管一件事”，積極聯(lián)合自然資源、住建、水利、綜合行政執(zhí)法等部門，認(rèn)真梳理監(jiān)管全要素，在履行各自檢查、執(zhí)法程序基礎(chǔ)上，開展跨部門聯(lián)合抽查，多方位、多角度地開展部門間聯(lián)合雙隨機(jī)抽查檢查，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，大力精簡整合檢查事項(xiàng)，積極推行聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。通過“一次執(zhí)法、全面檢查”，有效避免多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正形成監(jiān)管執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。
目前“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)庫涵蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位、歷年排污許可重點(diǎn)、簡化管理單位、特殊監(jiān)管對象等共6584家企業(yè)，切實(shí)做到全錄入和全覆蓋監(jiān)管。
今年以來，“雙隨機(jī)、一公開”共檢查抽查企業(yè)396家次，其中一般源141家次、重點(diǎn)源255家次，所有檢查結(jié)果按照要求進(jìn)行信息公示，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，執(zhí)法人員在入企檢查過程中，還對企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步提升企業(yè)的守法意識。
“一方面，不斷將新污染物納入在線監(jiān)控網(wǎng)，一方面全方位執(zhí)法應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。”宋其魯介紹說，該局將進(jìn)一步集成用好在線監(jiān)控、無人機(jī)、走航監(jiān)測車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進(jìn)提升執(zhí)法效能。將排污企業(yè)、第三方運(yùn)維公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊、依法查處。同時，搭建線上交流平臺，主動做好服務(wù)，對企業(yè)提出的問題第一時間進(jìn)行解決，對需要提請生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)解決問題主動幫扶對接，助推企業(yè)全面提升自身監(jiān)管能力、環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 張碧琪
責(zé)任編輯：林紅
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