實施監督執法正面清單制度，推行非現場監管，突出精準治污；制定現場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監管制度，突出科學治污；完善執法事項目錄，明確行政處罰種類、設定依據，突出依法治污，全面提高執法效能……
數字時代，如何提高生態環境監管、執法質效？近年來，即墨區聚焦科技賦能，積極推進“環境更好、打擾更少”非現場執法監管模式，充分運用數智技術，實現從“人防為主”向“技防優先”轉型，切實推動生態環境執法提質增效。
非現場執法對正面清單企業“無事不擾”
“正面清單”是生態環境執法領域近年來出現的一個熱詞。對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，可謂正面清單制度的重要內涵。
這與生態環境部門突出精準治污、科學治污、依法治污的工作導向有關。2022年，即墨區探索實施生態環境監督執法正面清單（以下簡稱正面清單）制度，對排污單位實施差異化監管，既嚴格監管又幫扶指導，助力企業高質量發展。
對于企業而言，進入正面清單意味著省去很多“麻煩”。企業納入清單后，監督管理將主要采取在線監測監控、智慧執法監管等“非現場”監管的方式進行，有助于進一步優化生態環境執法方式，提高執法效能。
“非現場”監管以無事不擾的監管和無處不在的服務持續優化營商環境。
納入清單內的企業都是污染治理及環保管理水平先進、環境信用評價連續2年以上為綠標的行業標桿企業。正面清單實施近三年以來，即墨區已有近20個行業500余家企業納入正面清單，該制度也已經成為即墨區深化生態環境領域“放管服”改革，加強事中事后監管的重要抓手。
青島市生態環境綜合行政執法支隊即墨大隊大隊長宋其魯解釋說，推行非現場執法，“并不代表我們對企業不管不問放任自流，而是為了減輕企業負擔，壓減了不必要的現場執法”。對于固定源來講，主要是利用大數據平臺、在線監控這些方式，執法人員首先開展非現場檢查。“如果我們通過非現場的手段發現了一些違法線索，就再進行現場執法，這樣相對來講就比較精準。如果說非現場執法表明這個企業環境管理比較好，那就不再開展現場執法。”宋其魯說。
據宋其魯介紹，執法人員現場檢查的頻次和數量大幅減少了，避免了對企業正常生產經營活動的打擾。
“天地空人”一體實現多方位鷹眼鎖定
生態環境執法對象面廣量大，散落分布在市域各角落，而傳統的“地毯式”檢查，存在人力資源消耗高、問題核查覆蓋率低、行業規范滯后性等問題。
正面清單為生態環境系統優化執法方式開啟了有益的嘗試。近年來，市生態環境局即墨分局在突出重點排污單位、納入限值限量監管排污單位、排污許可企業、重污染天氣應急管控企業等，不斷完善全區自動監測監控聯網建設的基礎上，注重運用智能化、專業化手段，深入推進以非現場、低介入為主導的執法方式，充分利用數據精準分析研判，進一步提高現場執法的精準性、科學性和針對性，做到“有案必查，無事不擾”。
“早在2022年，我們就開始進行末端監控巡查，配備專職人員負責相關平臺的日常巡查和異常數據的報送，并出臺非現場執法工作方案，進一步明確‘線索歸集—數據審核屬實—立案處罰’的一整套規范化非現場執法工作流程。”宋其魯介紹。針對污染源自動監控平臺推送的超標或異常數據，第一時間組織執法人員分析研判、現場核查，并實行清單化管理，對存在的環境違法行為依法立案查處。同時，綜合利用無人機、無人船、走航車等科技手段進行巡航，配備PID等快速檢測儀器。今年以來，非現場執法次數達1200余次，占執法總次數46%以上。
生態環境執法一體化系統實現“一屏全調度、一網管全域”。
“進一次門、查多項事”為企業減負
同樣是減少對企業正常生產經營活動的干擾、減輕企業負擔，“雙隨機、一公開”制度的實施為解決重復檢查、隨意監管和執法不公問題提供了思路。
“雙隨機、一公開”監管是利用移動執法系統隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查檢查結果及時向社會公開的一種監管機制，是生態環境保護綜合行政執法方式的重要內容。
“雙隨機、一公開”讓生態環境監管效能最大化、對企業干擾最小化。
近年來，市生態環境局即墨分局按季度動態更新“雙隨機、一公開”數據庫的污染源及執法人員數據，依托“綜合監管一件事”，積極聯合自然資源、住建、水利、綜合行政執法等部門，認真梳理監管全要素，在履行各自檢查、執法程序基礎上，開展跨部門聯合抽查，多方位、多角度地開展部門間聯合雙隨機抽查檢查，高效統籌監管執法資源，大力精簡整合檢查事項，積極推行聯合抽查檢查，持續提升協同監管能力。通過“一次執法、全面檢查”，有效避免多頭執法，減輕企業負擔，真正形成監管執法合力，實現對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。
目前“雙隨機、一公開”數據庫涵蓋轄區內重點排污單位、歷年排污許可重點、簡化管理單位、特殊監管對象等共6584家企業，切實做到全錄入和全覆蓋監管。
今年以來，“雙隨機、一公開”共檢查抽查企業396家次，其中一般源141家次、重點源255家次，所有檢查結果按照要求進行信息公示，確保權力在陽光下運行。同時，為持續優化營商環境，執法人員在入企檢查過程中，還對企業開展幫扶指導，進一步提升企業的守法意識。
“一方面，不斷將新污染物納入在線監控網，一方面全方位執法應用自動監控數據。”宋其魯介紹說，該局將進一步集成用好在線監控、無人機、走航監測車以及衛星遙感等科技手段，推進提升執法效能。將排污企業、第三方運維公司在線監測數據弄虛作假作為非現場監管的重點工作，嚴厲打擊、依法查處。同時，搭建線上交流平臺，主動做好服務，對企業提出的問題第一時間進行解決，對需要提請生態環境部門協調解決問題主動幫扶對接，助推企業全面提升自身監管能力、環保穩定達標水平。
青島財經日報/首頁新聞記者 張碧琪
責任編輯：林紅
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