在市場經濟條件下，消費者和企業之間的信任基礎，基于國家的市場監管職能。
然而，原有的執法模式過于“重管理”，在效率和效果上如今不斷受到挑戰。如何在保持監管力度的同時，推進服務導向，成為一座城市打造良好的營商環境時，必須做好的答卷。
日前，國家市場監督管理總局印發了《關于牢固樹立監管為民理念 推行服務型執法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出在全國市場監管部門推行服務型執法，這是新時代市場監管執法理念的一次重大革新，也是市場監管執法方式的一次重要改革。
11月1日，國家市場監督管理總局召開的專題新聞發布會上，作為在全國市場監管系統率先推行“服務型執法”新模式的城市，青島市市場監管局現場介紹了青島經驗做法，受到全國媒體的高度關注。
“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法“青島模式”，不僅寫入國家市場監督管理總局的文件，還寫入國務院《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》。
從新理念提出，到全市市場監管系統全面推行，再到“青島模式”對外“輸出”，上升為全國做法，“服務型執法”正成為青島不斷優化營商環境的一塊金字招牌。
01
理念轉變
2022年青島一家醫療美容醫院因廣告違規受到5000元的行政處罰。案件查辦期間，市場監管執法人員從一張“經營管理服務費”發票中，敏銳發現其不當承擔了轉供電費用。
按山東轉供電電價政策，轉供電單位除收取損耗率不超12％的損耗費用外，不得隨電價加收其他任何費用。因對政策不解，美容醫院對多交的供電費用毫不知情。
執法人員遂聯系了轉供電單位，幫美容醫院向物業公司追回了多收取的9萬余元轉供電費用。當時正值疫情期間，一下子解決了企業職工工資發放的燃眉之急。
“以前看到執法人員來就知道有處罰了，平時也對他們敬而遠之。現在倒盼著他們經常來看看，多給予指導和幫助。”這家美容醫院總經理朱晨說。
經營業戶這種心理的變化，折射的是市場監管執法思維的轉變。
這個“又罰又幫”的故事經媒體報道后，為島城市民所津津樂道，也一舉顛覆了市場監管部門“冷冰冰的執法者”的固有印象。
經濟發展要穩健，要獲得持續繁榮，必須依靠市場主體的活力。
在以往的執法實踐中，市場監管部門往往側重于懲罰違規行為，而忽視了教育和服務的功能。機械執法、趨利執法、粗暴執法等做法不僅損害了企業的積極性，也降低了市場的活力。
“究其根源，是在執法理念上出現了偏差。”國家市場監督管理總局執法稽查局局長況旭說。
2022年，青島市場監管部門開始重新審視自身職能和定位，“我們不只是市場主體的監管部門，更是經濟發展的支撐和服務部門?！笔惺袌霰O管局黨組成員、副局長韓林科表示。
基于對監管理念的新認知，面對快速發展的市場環境，市市場監管局在國內率先提出了“服務型執法”，轉變執法方式，將其上升為一項制度，在全市市場監管領域推行。
“服務型執法”本質是執法，核心是服務。說到底，就是在執法中體現服務，在服務中實現監管，實現監管、執法、服務有機融合的一種執法理念和模式，推動行政執法由管理型向服務型轉變。
“優質的營商環境都有一個共同點，那就是在高效監管、精準服務的保障下，打造無事不擾、輕微不罰、服務常在的市場環境?！笔惺袌霰O管綜合行政執法支隊黨總支書記郭大鵬介紹，這與服務型執法“科學精準有效執法、用心用情用力服務”的核心理念相契合。
“如何實現服務型執法？我們總結了三點：既要有嚴厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務的“硬核”措施?！?/p>
就是突出事前、事中、事后三個環節，建立“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法新模式，執法“無事不擾”和服務“無處不在”，以精準監管與服務提升執法質效，打造營商環境“活水”生態。
02
制度創新
“雨虹”是國內防水材料的馳名商標，但青島市北區10家商戶未經商標權利人許可，便擅自在自家門頭店招上使用該商標。
2022年6月，遠在北京的“雨虹”商標權利人委托律師向市場監管部門進行投訴維權。
市場監管執法人員現場執法檢查時，了解到侵權商戶均經營投訴人的“雨虹”品牌防水材料，且都與投訴人的相關經銷商具有合作關系，但對注冊商標的使用存在法律認識誤區，以為銷售他們的產品就可以在自家門頭店招上使用商標。
執法人員并沒有對侵權商戶簡單地一罰了之，而是秉持審慎處罰“輕違法”的理念，通過耐心細致地溝通、釋法明理，侵權商戶主動進行整改，市場監管部門最終以不予立案方式成功處置了這十起涉嫌侵犯“雨虹”注冊商標專用權的事件。
在執法人員牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標使用許可協議。
有商戶表示，相比一罰了之，這種以教育和服務為主的監管方式更能夠幫助他們從根本上重視、解決問題，還讓人心服口服。
輕微免罰體現了執法的溫度，也是服務型執法理念落地的最生動實踐。
市場監管部門將自我定位為促進市場健康發展的“醫生”，將職能優勢嵌入到經濟社會發展的“經絡”，從看病問診、到手術治療、再到術后康復。正與市場監管事前服務、事中執法、事后回訪的職能異曲同工。
事中執法以“去除病灶”為著力點，讓服務貫穿執法中。近年來，市場監管不斷完善包容審慎機制，免罰清單從1.0版升級至3.0版，并于近日出臺“新增免罰事項清單”，不予處罰事項累計達122項，共為企業免除罰款2.26億元。
輕微違法不予行政處罰，并不代表企業的任何違法都可以被容錯，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全、造成惡劣社會影響的違法行為，市場監管部門也會重拳出擊、絕不姑息。
事后建立回訪制度，堅持做好執法“后半篇文章”，幫扶企業健康發展。包括前文所提到的美容院，市場監管部門已為3500余家經營主體追回不合法、不合理收費1200余萬元。
03
模式輸出
2022年在全國市場監管領域率先探索實施“服務型執法”；到2023年一體化統籌全面推行，再到2024年向著縱深推進……
在青島，“服務型執法”新理念開辟新路徑、打開新空間，一個良性的監管與被監管、服務與被服務生態系統逐步形成。
要想使服務型執法理念發揮最大功效，更為長遠地服務法治化的營商環境，就需要將理念逐步落實為制度，把抽象的理念具象化為操作性強的規則。
青島提出“服務型執法”，并沒有停留在理念上，而是通過構建體系、健全制度、建立標準、搭建平臺、賦能發展，形成相對系統的體系、規范的制度和標準——青島制定了全國首個服務型執法地方性標準，還獲批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。
2023年2月，青島市場監管服務型執法宣傳培訓基地揭牌，服務型執法“青島模式”持續輸出，多地市場監管部門來青學習調研經驗和做法，至今已接待全國各地百余批次調研參觀人員。
2023年以來，通遼市、隨州市、昆明市、成都市等地市場監管部門借鑒青島經驗做法陸續出臺文件，探索實施事前、事中、事后的服務型執法模式。
就在今年2月，國家市場監督管理總局相關負責人來青進行專題調研，提出將結合青島經驗，研究制定“服務型執法”指導意見，力爭在全國推廣實施。
9個月后，結合青島經驗的《指導意見》出臺落地，“服務型執法”在全國推行。這不僅僅是對政府監管體制的優化，更將成為推動中國市場經濟高質量發展的重要助力。
在兩年來的不斷探索和深入實踐中，青島敢想敢試敢做，通過構建體系、健全制度、建立標準、搭建平臺、賦能發展，將“服務型執法”從理念落地為實在成效，護航和服務全市210多萬戶市場主體的健康發展和壯大，賦能高質量發展。（記者 吳帥）
來源：青報觀象山
責任編輯：李賽男
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