“孤懸”十余年的跨海大橋高架路二期實現了通車，26年的“斷頭路”株洲路全線貫通，6起15年土地糾紛案最終得到了化解……在青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中，嶗山區堅持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，用“法治思維”破解發展中的問題，探索出了以“1個審理指引”“5項管理制度”“5項保障措施”為主要內容的“1+5+5”行政復議及應訴全流程管控機制，通過加強事前指導、事中規范、事后保障，不斷規范行政機關的行政行為，提高行政應訴能力和水平，蹚出了法治護航城市更新和城市建設的新路子。
“1項指引”讓依法辦事有了“操作說明書”
“《嶗山區收回集體土地使用權類案件審理指引》為我們基層‘城中村’改造提供標準化、具體化、規范化指引，能真正解決我們工作過程中的實際問題，現在它已經成了我的‘案頭書’和‘掌中寶’。”胡磊是青島市嶗山區中韓街道建設發展中心副主任，在談到該片區創造了“城中村”改造“三年任務，16個月完成”的“嶗山速度”時，對司法工作提供的有力保障贊不絕口地說道。
面對城市更新和城市建設工作過程中容易出現法律分歧的關鍵節點和重要程序，嶗山區始終弘揚“趕考”精神、保持“奔跑”姿態，在學習借鑒其他地區經驗和做法的基礎上，制定適合嶗山區實際的《收回集體土地使用權有關工作規程》和《指引說明》，建立了一套系統完善的收回集體土地使用權工作流程。
以此為起點，嶗山區踐行“抓前端、治未病”理念，針對集體土地征收、綜合行政執法、市場監督管理、人力資源和社會保障、政府信息公開等案件數量較多、社會影響較大的6大行政領域進行重點分析，立足行政執法實際，對可能產生行政糾紛的重要方面和環節進行行政程序梳理、司法觀點指導和重點問題提示，整理了相關領域法律法規和典型案例，編制了11萬余字的可操作性較強的《嶗山區行政復議及應訴類案審理指引》（以下簡稱《審理指引》），進一步提高行政執法規范化、制度化、標準化程度，不斷提升依法行政能力和水平。
“5項制度”讓行政爭議在源頭化解
“起初，我真不理解為什么要對我進行行政處罰，通過行政復議機構的辦案人員從業務流程到現行法律法規做了詳細的講解，我也認識到確實存在違法行為，我決定撤回行政復議申請。”日前，嶗山區某街道一居民因未依法取得《建設工程規劃許可證》擅自建設房屋，被行政執法部門責令自行拆除違法建筑。該居民不服，遂申請行政復議。這是嶗山區積極適用調解和解，對申請人的疑問逐一進行解釋說明，在論證說理中讓復議申請人信服的一個具體案例。
隨著全市城市更新和城市建設三年攻堅行動的深入開展，涉及集體土地征收補償、城中村改造、違建治理等方面的矛盾糾紛大量增加。為了破解發展中的問題，嶗山區牢固樹立能動復議理念，發揮行政爭議化解矛盾“調節器”和“減壓閥”功能，堅持力量下沉、重心下沉、服務下沉，建立全市首個“法官工作室”“行政復議工作室”，由法官、行政復議工作人員輪崗入駐，與行政機關、人民調解員協同聯動，形成8人組成的訴源化解隊伍，通過開展普法宣傳、法治咨詢、巡回審判、服務基層治理等工作，主動將服務觸角向前延伸，形成“一站式”化解行政爭議新模式，構建起司法與行政良性互動的新機制。
結合工作實際，嶗山區制定了法律顧問推薦工作制度、行政應訴工作報告制度、案件分析制度、調解和解制度、自行糾錯等5項制度，形成了多方參與、力量融合的行政爭議源頭化解機制。2024年以來，累計開展訴前調解、以案釋法等活動15場次，通過調解和解化解行政復議案件、行政訴訟案件共58件，有效節約了司法資源，實現了行政爭議實質性化解。
“5項措施”讓制度“有棱有角”
行政機關負責人出庭應訴率連續多年保持100%，行政機關負責人出庭應訴成為常態；將新修訂行政復議法納入黨委（黨組）中心組、政府常務會議學法內容，納入領導干部學法用法清單和干部培訓課程……目前，在青島市嶗山區領導干部“任職先學法、履職會用法、考評重述法”已蔚然成風。
制度具有管根本、管長遠的作用。嶗山區堅持嚴字當頭，制定了“5項保障措施”，做好事后監督。通過建立健全“1+5+5”行政復議及應訴全流程管控機制，將治理環節向前端和末端延伸，力爭將矛盾化解在訴前、化解在源頭。
近年來，嶗山區行政機關負責人出庭應訴率連續保持100%，正職行政機關負責人出庭應訴率同比提高10%，經復議后進入訴訟案件同比下降20%，行政敗訴率同比下降12%，切實實現了行政訴訟“兩降一保”。山東省行政管理學會理事、青島市委黨校管理學教研部副主任李光全表示，“嶗山區通過規范行政復議應訴工作，帶動提升法治思維和依法行政意識、倒逼行政機關規范執法、系統推進法治政府建設，有效實現了從‘事后解’向‘事前防’轉變，全面提升了政府治理能力的現代化水平。”
站在新的起點上，嶗山區持續完善行政復議及應訴工作機制，進一步促進行政爭議源頭預防和實質化解，推動行政復議及應訴工作走深走實，以實干實績全力譜寫中國式現代化嶗山實踐新篇章。
青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉
責任編輯：王海山
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