青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，居山東首位，老齡化率達23%。
為了進一步適應和滿足人口老齡化及老年人多樣化多層次需求。在2022年召開的青島市第十七屆人民代表大會第一次會議上，李滄區世園街道上流佳苑社區委員會黨委書記李存業等11位代表聯名提出了《關于實施愛老助老五項行動的議案》，并被確定為大會議案。
2022年底，青島市人民政府辦公廳下發了《〈關于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》的通知，在全市深入推進物業服務企業發展居家社區養老服務試點、老年人助餐服務推廣提升、既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造、口袋公園適老化建設改造、老年教育文化活動提升五項行動，不斷擴大多樣化、個性化的養老服務供給，形成更多讓老年群眾看得見、摸得著、感受得到的工作成果。
近年來，青島市城市管理局、青島市民政局、青島市住房和城鄉建設局、青島市園林和林業局、青島市教育局等相關責任單位錨定工作目標，不斷加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業和產業協同發展，在老有所養、老有所享、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。
根據青島市部署，“愛老助老五項行動”將于2022年初見成效、2023年穩步實施、2024年全面完成。
如今，青島各項適老、愛老、助老服務有何提升？行動取得哪些成效？記者進行了一番探訪。
38家物業企業服務老年人5733人次
“綠城青島頤養中心成立已有3年時間，中心依托頤樂學院，率先試水‘悅齡餐廳’，服務人群從學員向居民延伸。去年開始，悅齡餐廳納入全市老年助餐體系，老年人在享受到健康美味餐飲的同時，深切感受到政府的關愛?！本G城頤樂學院院長周麗娜告訴記者，中心現有頤樂學院、助老餐廳、頤養照護中心三大板塊。白天，老年人在這里參與技能類、技藝類、健康類等60多門課程，享受生活、康復、托養、心理指導、輔具租賃等各類日間照護服務，中午吃頓美味的午餐。據悉，作為延川路養老服務站，悅齡餐廳輻射周邊侯家莊社區、九水社區等社區老年人，服務老年人上萬人次。
綠城物業膠州分公司開展免費義診活動。
2022年以來，青島市城市管理局聯合青島市民政局、青島市財政局等9部門印發《關于支持物業企業開展居家養老服務有關意見》，充分發揮物業企業“常駐社區、貼近居民、快速響應”的優勢，探索實施“物業+養老”服務，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫、照料看護等養老服務項目，不斷增加社區居家養老服務有效供給。
2024年，青島市城市管理局圍繞政策措施完善、聯動機制建設、長效運營機制健全等三項工作重點，推動物業服務企業居家養老試點工作提質拓面。在物業服務企業居家養老服務指導清單基礎上，會同民政部門研究適合物業行業開展養老助老工作的配套政策；協同市民政局召開試點企業交流座談會，進一步了解各試點企業實際困難和需求，明確具體可操作性內容，為下一步優化物業服務企業開展居家養老服務政策提供依據。
青島市城市管理局在鞏固試點成果的基礎上，不斷挖掘新的試點項目，結合全市精細化管理綜合評價工作，將物業居家養老服務開展情況納入考核加分指標，對積極參與挖掘增加試點項目的區市給予考核加分，同時對參與試點工作的物業企業給予信用加分，確保物業服務居家養老工作穩步推進。截至目前，試點企業增至38家，服務老年人5733人次。
逾千助餐機構惠及14.5萬老年人
上午11點剛過，青島市市南區江蘇路街道齊東路社區助老食堂的點餐窗口前排起長龍。據統計，這里每天就餐人數為150~180人，加上送餐訂單，大約惠及300余人。
“食堂飯菜便宜實惠，面點豐富，很多人都喜歡來吃，主要還是有養老助餐補貼政策。在民政部門的支持下，我們食堂一直跟進新政策落實，積極推進優惠落地。”齊東路社區助老食堂負責人紀云波表示，現在老人來助餐食堂吃飯越來越便宜了，層層補貼疊加，每頓飯也就花幾塊錢。
青島市推進城鄉助餐服務一體發展。
記者了解到，青島市民政局開展老年人助餐服務以來，已運營助餐設施1232家，安裝助餐設備1232臺，優惠老年人約14.5萬人。
在推進助餐服務提標擴面方面，青島市出臺《關于印發青島市養老服務補貼實施辦法的通知》，優化升級老年助餐服務政策，實現了養老助餐“人員”“時間”雙擴面、“助餐”“送餐”雙提標。青島市出臺《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發展、質量監管、農村助餐、助餐企業可持續發展等方面提出更加明確的措施和要求。
在加快助餐設施全市布局方面，青島市明確養老服務領域市辦實事為“建設以助餐功能為主的社區（村）養老服務站（點）500處，助餐補貼對象擴大至65周歲及以上常住老年人”，青島市民政局下發通知，部署了以助餐功能為主的社區（村）養老服務站（點）建設運營工作，細化了任務目標、工作要求、工作進度等。
在推動助餐行動落實落地方面，青島市民政局聯合青島市財政局下發了《關于加強養老助餐補貼資金撥付工作的通知》，合力督促各區（市）助餐補貼資金及時撥付到位，形成常態化調度通報機制。
在滿足失能老年人剛需方面，青島市持續完善線上訂餐和代訂餐系統，老年人可通過手機進行線上訂餐，由助餐機構送餐上門，老年人的子女、親屬、朋友可以實名制為老年人線上代訂餐。目前累計完成線上訂餐和代訂餐16449單，其中55%為代訂餐。
組織實施住宅加裝電梯3515部
市民金先生一家原本住在市北區北仲一支路居民樓8樓，母親已經70多歲，之前由于樓層太高，加上老人腿腳不便，不得已選擇了搬家。如今居民樓加裝了電梯，金先生一家高興地搬回了家。
青島市市北區恒苑小區加裝電梯。
近年來，青島市住房和城鄉建設局積極實施既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動，截至2024年2月底，累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。
青島市住房和城鄉建設局出臺了《青島市推進既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造工作方案》《關于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的通知》《關于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》等辦法，組織起草了《關于進一步加快推進既有住宅加裝電梯工作的通知》，持續推進實施住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造工作。
青島市住房和城鄉建設局會同各區（市）制定既有住宅加裝電梯工作計劃，定期開展工作調度，督導工作成效不明顯的區（市）推進工作責任落實；同時推動各區（市）組織實施審圖把關，提升設計質量，組織召開既有住宅加裝電梯土建工程技術培訓會，邀請行業專家講解技術、企業分享交流經驗，促進既有住宅加裝電梯土建工程技術提升。
青島市嶗山區石老人社區加裝電梯。
2024年，青島市住房和城鄉建設局堅持月通報、周調度機制，對工作進展較慢的區（市）進行“點對點”督導，推進全市工作均衡開展；推動各區（市）發揮“區-街道-社區-小區-樓宇”五級組織體系作用，建立加裝電梯工作臺賬和責任人一張清單，摸清底數，責任到人，動態管理；推動各區（市）建立摸底排查、信息互通、跟蹤見證、矛盾化解四項機制，推進矛盾協商化解，實現和諧加梯。同時，青島市住房和城鄉建設局規范施工過程設計變更、問題會商等行為，完善竣工驗收管理制度，壓實參建單位主體責任；會同各相關部門開展簡化程序、推動平層入戶、管線遷改、強化后期管護等問題研究。
此外，青島市住房和城鄉建設局會同各區（市）制定2024年適老化改造工作計劃，計劃結合老舊小區改造實施道路更新整治198萬平方米、安裝樓梯間休憩座椅1000個、無障礙坡道和扶手改造1200處、活動場地改造13萬平方米、健身設施安裝1000套。
建設改造適老化口袋公園95個
2024年，青島市園林和林業局計劃在全市建設改造符合適老化標準的口袋公園95個，其中建設63個、改造32個，不斷滿足老年人休閑健身需求，提高老年市民的綠色獲得感、幸福感。
膠州市揚州路朱諸路口袋公園。
青島市園林和林業局制定《青島市口袋公園適老化建設和改造工作實施方案》，梳理口袋公園適老化建設改造行動臺賬，明確工作任務，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化，統籌有序推進口袋公園適老化建設改造行動任務有效落實。青島市園林和林業局結合公園城市建設三年攻堅行動，成立園林行業專家智庫，邀請行業專家對口袋公園適老化建設改造項目規劃設計方案進行審查，深入施工現場提供專業指導和技術咨詢服務。
青島市園林和林業局提高生態綠色空間的安全性和可達性，實現園路（步道）系統無障礙，減少分岔路口，增加綠色共享空間；選擇觀賞價值與療愈價值兼備的植物，如桂花、薰衣草等，避免使用有毒、飛絮、帶針刺植物；標識系統選擇色彩明亮的暖色調，標識盡量放大，適當提高照明設備亮度，滿足老年人游園休閑需求；加強對建成口袋公園的日常養護管理，及時發現并處理公園設施損壞、植被養護不到位等問題。
青島市市南區鵲山支路口袋公園。
青島市園林和林業局針對插建地塊落實難、老城區口袋公園分布不均衡等問題，加強與規劃部門溝通協調，重點挖掘老城區的散亂空地、拆除違建后的騰挪空地、商務樓座、立交橋橋下空間、可臨時綠化地，將隱藏在城市角落的微小空間升級為適合老年人日常休閑的載體，確保口袋公園建設項目用地落實，逐步實現推窗見綠、出門入園、分布均衡。同時，青島市園林和林業局依據《青島市口袋公園適老化建設技術導則》和有關標準，科學調度，規范指導，確保各區（市）建設改造的數量、規模、質量等均衡發展；精心設計，科學施工，強化原有地形地貌和大樹老樹的保護，優先選用鄉土樹種和抗逆性強的植物種類，把每個建設改造的口袋公園辦成生態工程、民心工程、暖心工程。
老年教育示范點擴招2000人次
近年來，青島開放大學攜手山東有線·青島聯合打造全國首家老年教育電視課堂——“匯學琴島”電視課堂，開設“桑榆課堂”“名家講堂”“智慧助老”“老年風采”等多個欄目，既讓老年人足不出戶享受優質課程資源、聆聽名家智慧、學習智能技術、了解周邊老年活動，更打造起一個全方位展示島城老年人風采的舞臺。截至目前，“匯學琴島”電視課堂已涵蓋城鄉150余萬戶家庭，點擊量突破40萬次。
青島老年開放大學。
多年來，青島市教育局高度重視并積極實施老年教育文化活動提升行動，召開專題會議研究整改落實措施，協同青島市委老干部局、青島市民政局等部門制定工作計劃，取得階段性成效。
在拓增老年教育場所方面，青島市教育局建強市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級老年教育工作體系，繼續擴大區（市）老年教育學院招生規模，2023年打造的12個區（市）級老年教育示范點已全面開放辦學，新增招生超2000人次；強化經費保障，撥款210萬元支持16所職業院校開辦老年教育，開設民俗藝術、中西餐烹飪等60余個班次，“家門口”的老年大學學位新增超1.6萬個；青島老年開放大學通過裝修改造擴大辦學面積，增設15個班次、1500個學位，掛牌的18家分校已全面招生運營。
在擴優老年文化活動方面，青島市老年活動中心全面完成改造升級，采用政府購買、“公益+市場化”方式提供服務，中心在春季學期開設248個班次、招生6900人，增設臺球室、棋牌室等活動場所，面向全市老年人開放使用。青島市文化館老年大學充分發揮各級文旅部門資源優勢，累計開展各類群眾文化活動1.2萬場次。
在提升老年大學建設方面，青島市教育局會同青島市委老干部局推進青島市老年大學建設，著力破解老年大學“一座難求”現狀，通過開設分校、教學點等方式增加學位供給，全市老干部局系統老年大學2024年春季學期在校學員達4.2萬人，同比2023年增長10.5%。青島市推動區（市）老年大學建設達標工程，市南區、西海岸新區老年大學新校啟用招生，對市北、李滄等8個區（市）老年大學進行實地調研和督促，推進達標建設工作。
在拓展老年教育資源方面，青島市教育局積極打造老年教育“課程超市”，新開發非遺傳承、老年人智能技術等本土化線下老年教育課程200余個?！皡R學琴島”老年教育電視課堂、全民終身學習網線上課程開發新增至1.1萬個，截至目前課程點擊量超44萬次；積極探索老年教育融入鄉村振興模式，開展“智慧助老”送教下鄉、送課到村，參訓老年人超10萬人次。
青島濱海學院老年大學瑜伽班。
2024年，青島市教育局確定“三個一批”的工作目標，即持續擴增一批學位，推動各級各類老年大學、市老年活動中心等學位擴增，通過建設分校、改擴建、擴增老年教育示范點等方式，2024年再新增1.5萬個線下學位；持續豐富一批課程，增加線下課程1000個，全民學習網和電視課堂老年教育課程資源擴增到2萬個；持續培育一批教師，包括引進一批青年教師、骨干教師，壯大專職教師隊伍，吸納“銀齡”教師、非遺傳承人、離退休干部等加入兼職教師隊伍，鼓勵在職中小學教師參與老年教育，專兼職教師由目前的1000人擴增至2000人。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：崔現香
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