青島市人民政府關于印發青島市進一步優化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施的通知
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市進一步優化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
青島市人民政府
2024年5月31日
青島市進一步優化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施
為貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）、《山東省人民政府關于印發山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（魯政發〔2024〕4號）有關要求，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感，結合我市實際，制定以下措施。
一、深入實施服務企業優化提升行動
（一）健全服務企業長效機制。堅持市領導與企業常態化溝通交流機制，適時組織政企交流懇談會，征求改進提升政務服務的意見建議。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、市民營經濟局）每半月舉辦1次政企交流面對面活動，宣傳解讀惠企政策，研究解決突出問題，形成“企業出題、政府答題”良性互動。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、市行政審批局、市民營經濟局）定期開展政企交流進一線，深入生產經營和項目建設現場，依法依規幫助企業排憂解難。（責任單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市商務局、市民營經濟局）嚴格落實企業訴求快速辦理機制，全力推動涉企訴求辦理工作提質增效。（責任單位：市政府辦公廳）
（二）優化服務企業平臺載體。加強全市服務企業統一平臺建設，優化“青島政策通”平臺功能，實現市級財政獎補類政策發布兌現“一站式”辦理；豐富“青融通”平臺應用，增設文旅、綠色低碳等特色金融專區，為經營主體提供多樣化融資支持；完善“12345·青訴即辦”平臺機制，提升訴求處置精準度和問題解決率。（責任單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市民營經濟局）實施工業互聯網平臺培優工程，數字化轉型改造企業1000家以上，發布“工業賦能”“未來城市”場景1000個以上，打造一批國家級智能制造示范工廠、行業標桿和“數字領航”企業。（責任單位：市工業和信息化局）
（三）建設服務企業專職隊伍。打造重大項目審批服務“金牌團隊”，創新實施全過程、定制化、個性化服務舉措，助推項目建設提速增效。（責任單位：市行政審批局）開展資本市場專業服務團隊走進區（市）系列活動，為擬上市企業提供精準精細服務，推動更多優質企業規范利用資本市場發展壯大。（責任單位：市委金融辦）為規上工業企業“一對一”明確服務專員，提供政策宣講等企業服務。（責任單位：市工業和信息化局）支持民營企業組建相關產業協會商會，以市場化專業服務賦能強鏈補鏈。（責任單位：各政務服務部門）
（四）打造服務企業特色品牌。深化“青島企業家日”系列活動，塑造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，營造尊商重商濃厚氛圍。（責任單位：市民營經濟局、市行政審批局）拓展“營商環境會客廳”功能，發揮好營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”作用，進一步拉近政企距離，為企業發展提供服務保障。（責任單位：市行政審批局）優化“青法先生”企業服務團法律服務，打造城市法治新名片。（責任單位：市委政法委）建設“稅路通@青島”服務品牌，提供多語種稅收咨詢服務，創新復雜涉稅事項事前詢復服務，助力企業拓展海外市場。（責任單位：市稅務局）塑強金企對接“春雨行動”品牌，聚焦科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業等重點領域，全面開展金企對接活動。（責任單位：市委金融辦）擦亮“文旅金聲”企業服務品牌，創新金融賦能文旅產業舉措，爭創國家文化與金融合作示范區。（責任單位：市文化和旅游局）
二、深入實施營商環境優化提升行動
（一）營造公平競爭市場環境。全面落實市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實。（責任單位：市發展改革委）統籌實施公平競爭政策，推動政府重大政策措施競爭審查會審。（責任單位：市市場監管局）加強政策儲備預研，適時推出穩增長政策清單。（責任單位：市發展改革委）積極爭取國家要素市場化配置綜合改革試點，落實服務和融入全國統一大市場建設各項工作舉措。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局）落實研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免、固定資產加速折舊等優惠政策，便利各類創新主體享受政策紅利。（責任單位：市財政局、市稅務局）構建虛擬評標室，實現評標全過程“云上辦”，持續優化招標投標領域營商環境。（責任單位：市行政審批局）加大民營和小微企業首貸培植力度，推動融資擔保機構為中小企業擴大融資規模。（責任單位：市委金融辦、市民營經濟局）
（二）加強營商環境法治建設。建設“青島中央法務區”，重點打造涉外法務區、上合法務區、金融法務區、自貿法務區、數字法務平臺，形成高能級法務服務體系。（責任單位：市委政法委、市司法局）推動品牌建設、交通運輸、數據要素等領域地方性法規制定修訂，加快出臺青島市品牌建設地方性法規。（責任單位：市市場監管局、市交通運輸局、市大數據局）按照鼓勵創新原則，在守住安全底線前提下，按規定對人工智能、工業互聯網等新技術、新產業、新業態、新模式企業實行包容審慎監管。（責任單位：市市場監管局、青島自貿片區管委）依法健全行政許可事項動態管理機制，每年修訂行政許可事項清單，持續完善實施規范和辦事指南。（責任單位：市政府辦公廳）
（三）促進貿易投資便利化。推進高水平對外開放，申建國家服務貿易創新發展示范區。開展外資企業境內再投資促進行動，“一企一策”推動增資擴產，營造良好外商投資環境。（責任單位：市商務局）開展促進跨境貿易便利化專項行動，加大政策支持力度，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制。深化國際貿易“單一窗口”建設，加快推動“智慧口岸”試點，助力企業紓困解難，提升企業獲得感和滿意度。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、青島海關）優化口岸跨部門信息共享、業務協同辦理和進出口流程，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成，提升跨境貿易“一站式”服務能力。（責任單位：青島海關、市貿促會）加強青島移民事務服務中心以及青島西海岸新區、上合示范區移民事務服務分中心建設，為來青外籍人員提供優質便捷服務。（責任單位：市公安局）
（四）深化重點領域改革創新。積極參與國務院營商環境創新試點評估，爭取納入第二批改革試點。（責任單位：市政府辦公廳、市行政審批局）服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，編制重點項目、重大活動、重點合作事項三張清單，深化與沿黃城市交通、產業、開放等領域務實合作。（責任單位：市發展改革委）研究特定功能區賦權有關事項，支持上合示范區、青島自貿片區、青島西海岸新區高質量發展。全力保障重大項目建設，依法推進賦予董家口經濟區部分市級行政權力事項，助力港城一體化融合發展。（責任單位：市政府辦公廳）深化普惠金融示范區建設，推進數字人民幣、跨境投融資等金融試點。（責任單位：市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局）
三、深入實施政務服務優化提升行動
（一）優化政務服務渠道建設。鞏固和拓展全國政務服務線上線下融合和向基層延伸試點成果，試點打造“一碼預約、一號服務”的線上線下融合服務模式。合理設置政務服務中心綜合服務窗口和專業服務窗口，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現統一受理和“一站式”辦理。各級政務服務中心應公布進駐事項，并建立動態調整機制；對有特殊要求不能進駐的事項，實行負面清單管理。綜合經濟發展狀況、人口分布情況，統籌推進鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站建設。鼓勵在有條件、有需求的銀行網點、郵政網點、園區等設置便民服務點，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務。（責任單位：市行政審批局）加強全國一體化政務服務平臺（青島站）建設，堅持“應接盡接”，將政務服務事項申請端歸集到統一入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業務協同。（責任單位：市大數據局、市行政審批局）堅持“應上盡上”，提高網上辦事覆蓋面，推進政務服務事項全流程上網辦理，在業務中臺流轉。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據局、市行政審批局）定期發布高頻服務事項清單，實行動態管理，促進更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦。（責任單位：市政府辦公廳、市行政審批局、市大數據局）提高12345與110對接聯動效率，科學合理分流非警務求助。（責任單位：市政府辦公廳、市公安局）
（二）深化政務服務模式創新。推進關聯事項集成辦，全面落實國務院首批“高效辦成一件事”重點事項，高質量完成企業注銷登記、教育入學、殘疾人服務3個國家確定創新示范“一件事”，逐個建立“一個牽頭部門、一個工作團隊、一套工作方案”運行機制。（責任單位：市委金融辦、市中級法院、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市大數據局、市行政審批局、市殘聯）鼓勵各區（市）各部門從實際出發改革創新、大膽探索，不斷拓展新的服務場景，推出具有青島特色的“一件事”。推進容缺事項承諾辦，以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。（責任單位：各政務服務部門）持續落實政務服務事項省內通辦、跨省通辦，依托線下代收代辦服務模式，按需開設遠程虛擬窗口，做到就近辦、異地辦。（責任單位：市行政審批局、市大數據局）
（三）強化政務服務能力建設。加快建設“無證明城市”，深化電子證照數據共享應用，不斷拓展“魯通碼”應用服務場景。（責任單位：市大數據局）依法依規持續提升政務數據質量，從源頭加強數據治理，圍繞企業和個人全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，推動實現“一數一源一標準”。（責任單位：市大數據局）推動新技術在不動產登記、稅務等具體場景中的應用。（責任單位：市自然資源和規劃局、市稅務局）深化智慧審批平臺、政務服務地圖等建設，優化智能問答、智能導辦等服務，更好引導企業和群眾高效便利辦事。（責任單位：市行政審批局）研發“青島智慧仲裁平臺”，提升民商事仲裁數字化建設水平。（責任單位：青島仲裁辦）
（四）推動政務服務擴面增效。探索開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，大力推廣延時、錯峰、周六預約等服務模式，滿足企業和群眾差異化辦事需求。（責任單位：市行政審批局）增強幫辦代辦能力，線上推行人工在線幫辦和問答式引導智能幫辦，線下為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦、入戶辦等服務。（責任單位：市行政審批局）在優化提升公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等公用事業領域高頻事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺，推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域集成辦理。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市衛生健康委、市醫保局、市水務管理局、市行政審批局、市通信管理局）圍繞企業在項目、政策、法治、金融、人才、科創、開放等方面的共性需求，試點推出一批涉企增值化服務場景，構建政府、社會、市場一體協同的服務模式。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，為企業提供優質服務。（責任單位：各政務服務部門）
四、深入實施數字賦能優化提升行動
（一）升級數字基礎設施。積極推動算力資源互聯共享，探索打造“全市算力一張網”。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據局）深化“千兆城市”建設，爭創全國首批“5G+工業互聯網”融合應用先導區，分級分類分場景精準提升5G網絡覆蓋能力，打造5G+智慧市政、5G+智慧電網等典型應用。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局）完善青島國家級互聯網骨干直聯點監測系統功能，推動國際通信業務出入口局申建工作取得突破。（責任單位：市工業和信息化局、市通信管理局）圍繞低空經濟、自動駕駛、深海養殖、新型儲能等業態發展，加快交通、能源、海洋、市政等基礎設施數字化改造，推進智能建造發展，努力實現全域“物聯、數聯、智聯”。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市海洋發展局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市大數據局、市通信管理局）
（二）強化數字技術突破。加快創新平臺建設，發揮好數字多媒體等創新平臺作用，爭創一批制造業創新中心、技術創新中心和重點實驗室。壯大企業創新主體，支持重點數字創新企業承擔國家、省重點研發計劃，鼓勵企業聯合高校院所組建創新聯合體，提升核心技術攻堅能力。（責任單位：市科技局）加強核心技術攻關，圍繞24條產業鏈薄弱環節，實施專項科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
（三）深化數字政府建設。實施“城市云腦2.0”工程，統籌政務信息系統項目全流程管理，試點政務服務、機關運轉等多場景大模型應用場景，為“高效辦成一件事”提供全方位數字化支撐。（責任單位：市大數據局）探索“樓宇經濟一張圖”“數字工信一張圖”，創新“知識產權協同保護一件事”“‘青島優品’品牌服務一件事”流程，不斷提升智慧決策水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）健全數字安全體系，落實數據安全合規管理、隱私保護、安全審查制度，健全云網數一體化協同安全保障體系。（責任單位：市大數據局）
（四）助力數字經濟發展。聚力推進數字產業化，做優做強集成電路、新型顯示、虛擬現實等數字經濟核心產業，推動產業項目加快集聚。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）全面推進產業數字化，加快推進制造業數字化轉型，推動服務業能級提升，打造全國海洋數字經濟領先城市。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市海洋發展局）完善數據資產管理制度，促進公共數據資產開發利用，加快培育新質生產力。（責任單位：市財政局、市大數據局）推動上合示范區、青島自貿片區、中德生態園等加強數字經濟領域國際合作，積極爭創“數字絲綢之路”經濟合作試驗區。（責任單位：上合示范區管委、青島自貿片區管委、青島中德生態園管委）
五、深入實施機關運轉優化提升行動
（一）提升辦文辦會質效。加強“山東通”推廣應用，優化數字公文平臺，試點推動智能審查比對、精準查重、文字糾錯等應用，切實提升公文制發水平。優化在線辦文流程，開發簽批環節公文自動運轉功能，實現在線公文即轉即辦。（責任單位：市政府辦公廳、市大數據局）完善緊急公文辦理機制，做到來文即收即辦、專人盯辦，變“串聯”審簽為“并聯”審簽，實現緊急公文“不落地”辦理。嚴格會議審核把關，市級部門召開的本系統、本行業會議，市領導同志原則上不出席。擬以部門名義聯合發文、一般性工作匯報、非重大事項議題，原則上不安排市政府常務會議審議。（責任單位：市政府辦公廳）
（二）加強信息協同聯動。強化與中央、省駐青重點企業的溝通聯系，建立地企一體、協同高效的信息報送模式，遇有重要緊急情況，實現信息實時共享、報送同步、口徑一致，構建“大信息格局”。強化與黨委部門常態化信息交流共享機制，做到上報信息步調、內容一致。提升視頻調度推送能力，確保市政府總值班室視頻調度、現場連線、應急會商等要求第一時間落實到位。（責任單位：各有關部門）
（三）深化政務公開創新。聚焦經濟社會發展重點和企業群眾需求，打造專題政策文件包，提供高效精準、高度集成的場景式政策公開服務。創新完善政策公開“二維碼”索引功能，實現政策意見征集、結果反饋、會議審議、文件發布、解讀兌現全鏈條“一碼”公開。提高新聞發布規范化水平，健全政策例行吹風會和政策說明會機制，做好重大決策、重要政策權威發布工作。加強政府門戶網站規劃建設指導監督，打造政府網站和政務新媒體協同發聲矩陣。（責任單位：市政府辦公廳）
六、保障措施
（一）建立協同推進機制。市政府辦公廳要加強統籌協調，調動各方資源圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅。建立“高效辦成一件事”工作臺賬，實行每月調度。各區（市）、各部門要加強橫向協同、縱向聯動，壓實工作責任，細化措施辦法，切實推動各項改革任務落實落地。逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，明確目標任務、改革措施和職責分工，推動政務服務持續提質增效。
（二）實施“揭榜掛帥”機制。突出“高效辦成一件事”主題，圍繞常態化服務企業、政務服務體系建設、營商環境集成改革、數字賦能機關建設等領域開展“揭榜掛帥”活動，找準突破點，探索新路徑，力爭形成更多改革成果和實踐案例，實現“高效”和“辦成”有機融合。
（三）深化改革創新機制。各區（市）、各部門要從實際出發，立足行業和區域特點改革創新、大膽探索，積極爭取更多國家、省改革試點，以點帶面形成集中攻堅的有利態勢。及時總結“高效辦成一件事”工作中的經驗做法，多渠道、多維度、全方位開展宣傳推廣，讓更多企業和群眾知曉政策，營造濃厚氛圍。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
來源：青島政務網
責任編輯：李賽男
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