在山東青島，“提前”完成一件事，已經成為常態。
青島智造港項目從拿地到開工僅用時2個月，比原計劃提前了4個月；青島釣魚臺·美高梅酒店項目，僅用了3個月的時間就完成開業前相關審批手續，大幅刷新同類型項目審批紀錄；位于即墨區的德國ITEM項目，得益于這里的“竣工即投產”創新試點，提前3個月投入生產；青島國藥科技城項目在報審當日即拿到了建設工程規劃許可證……
從老百姓感受最直接的修路建橋，到企業感受最直接的投資創業審批手續，從重大產業項目上馬，到新經濟企業培育，青島的效率正在顯著提升。
改變背后，是青島全市上下持續深化作風能力、不斷優化營商環境。優化營商環境對于提升城市綜合實力和核心競爭力，對于提振經濟社會發展的動力和信心，具有舉足輕重的意義。
一個平臺
“我每天都會登錄平臺查找最新惠企政策?！鼻鄭u正日信企業管理有限公司總經理鄭鵬說，惠企政策發布兌現平臺不僅政策全面，而且操作簡單，“目前我身邊已經有多家企業通過申報享受到了政策紅利，之后他們就成了平臺最好的推廣者?！?/p>
今年11月初，青島市服務企業統一平臺建成，為企業提供更加精準化常態化服務。統一平臺中包括3個平臺，分別是惠企政策發布兌現平臺、企業融資服務平臺、企業訴求辦理平臺。
惠企政策發布兌現平臺，即“青島政策通”平臺，將惠企政策、財政項目“應上盡上”，為企業提供惠企政策的查詢、申報、審核、公示、兌現等服務。
企業融資服務平臺，即“青融通”平臺，將“信易貸”“融資通”“金農通”等政府側融資服務平臺進行“一網整合”，同時將有關部門線下征集的企業融資需求一并納入平臺受理范圍，通過鏈接全市57家金融機構，為企業統一提供“一站式”綜合金融服務。
企業訴求辦理平臺，即“青訴即辦”訴求解決平臺，全面整合各區市各部門線上線下企業訴求受理渠道，按照“一口受理、閉環運轉、標準統一”原則，為企業提供訴求反映、辦理、反饋、評價的全周期服務。
通過一個平臺，聯通起政府部門、企業、金融機構等各個方面，青島希望通過完善服務企業長效機制、提升服務企業質效，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
此前，也有相關的服務企業平臺。比如，“青訴即辦”平臺原本設有“發展訴求”板塊，能夠閉環解決企業訴求。與此同時，各區市各單位也都通過線上、線下等多種方式受理辦理企業訴求，在聯系服務企業方面發揮了重要作用。但渠道多、標準不統一，也帶來一些問題。一方面，有的企業遇到問題不知道怎么反映、找誰反映；另一方面，有的企業多頭反映，易造成重復受理，一定程度上影響了企業訴求辦理質效。
從企業此前反映情況看，惠企政策體系缺乏統籌整合、融資服務較為分散、政企溝通渠道不常態不精準三個問題相對比較突出。建設全市服務企業統一平臺，正是精準聚焦企業關注的這3個痛點。
如今，這個立足青島全市的服務企業統一平臺力求“綜合全面”。
具體來看，惠企政策發布兌現平臺現有國家、省、市及區市四級政策文件3000多個，政策項目近2000個，政策資訊2.6萬多條，覆蓋了全市所有部門的惠企政策事項。企業通過平臺這一個口就可以實現看到政策、了解政策、提出申請、看到兌現過程，對部門和區市工作進行評價等需求。
在企業融資服務平臺上，可以在線分類查看300余種產品和服務；平臺收到企業融資需求后，通過金融城域網可以“一鍵直達”全市57家金融機構、546個網點。
企業訴求辦理平臺主要受理與青島涉企部門相關的咨詢、求助、投訴、舉報、意見建議等事項，承辦單位接到訴求后，將在2小時內到達現場或與企業取得聯系，1個工作日內向企業和平臺反饋初步辦理意見，15個工作日內解決問題或者服務確認。
既好用又管用，成為青島市服務企業統一平臺的突出特點。
位于青島西海岸新區的一家國際貿易公司，因訂單回款慢導致流動資金緊張，急需資金用于采購辦公耗材。作為首貸用戶，企業通過“青融通”平臺發布了50萬元的融資申請，沒想到，青島農商行很快搶單、主動對接，以平臺實時生成的企業信用報告作為審批要件，向企業發放了29萬元純信用貸款，用于企業經營周轉。整個過程中，企業沒有經歷跑部門、提交抵押物等繁瑣的流程，卻解了燃眉之急。
據了解，平臺11月2日正式上線運行以來，1110家企業在線申報財政資金6321萬元，助力企業融資83.59億元，辦結各類企業訴求2100余件。
一次行動
之所以形成這樣的布局，是問題導向下，深入調查研究的結果。
今年，青島市開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，堅持“開門搞活動”，通過組建營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，開設“青島營商環境會客廳”、走訪重大項目重點企業，開展問卷大調查等多種方式，深入聽取意見建議，查擺營商環境突出問題。
專項行動的重點任務，是“六大專項提升行動”，圍繞政策、服務、要素、市場、法治、人文“六個環境”展開。
哪里有問題就向哪里發力。專項行動重點查找的是營商環境深層次問題，包括整治惠企政策供給不到位，落實上級政策打折扣、搞變通、做選擇；服務企業不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”；“新官不理舊賬”、濫用行政執法自由裁量權、涉企司法不公正；對企業重視程度不夠，不愿為企業站臺、與企業家打交道，“官本位”思想較重，等等。
以優化政策環境為例。
在“深化作風能力優化營商環境”專項行動中，青島提出開展優化政策環境專項提升行動，要求強化政策集成、提高企業獲得政策便利度和時效性。相關部門逐項梳理、上線市級財政資金扶持政策項目，細化各類惠企政策主題、優化平臺搜索功能，不斷提高企業查詢政策匹配度，打通政策兌現“最后一公里”，最終實現了惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”。
做到這一點，需要多個部門協同發力。據了解，平臺建設過程中，青島市民營經濟局、青島市財政局與相關市級部門對接，全面梳理了涉及市級財政資金扶持的政策項目，對納入平臺的項目梳理申報流程，搭建了涉及16個部門的264個申報兌現系統，實現了“應上盡上”。
這樣的集中行動、統一平臺，也極大促進了政策的宣傳和落地。在此之前，這些政策分布在市級平臺、各區市平臺或其他平臺上，而找齊所有平臺、再在所有平臺上找齊所有可享受財政資金扶持的政策，對于企業來說難度很大。因此許多政策，尤其是不在市級平臺上的政策就難以被企業知曉、兌現，如今企業可以從一個“入口”知曉并申請到所有符合條件的政策，真正讓政策兌現、讓企業受益、讓發展要素流向市場一線。
在青島，各區市、各部門都在根據實際情況，因地制宜推出相關舉措，促進營商環境持續向好。
在西海岸新區，連續五年發起優化營商環境專項行動，集成式、清單化提出1000多項攻堅任務。針對項目審批辦理周期長、手續繁瑣等問題，推出“現場審批直通車”，服務保障省市區重點項目2377個。
在嶗山區，深入推行上門服務零跑腿、政策解讀零距離、項目審批零延時“三零”服務，堅持一個項目、一個專班、一抓到底，企業需求“一站搞定”，將“由下而上”的逐級協調工作流程，變成“由上而下”的頂格協調推進機制。
在即墨區，面對全區30余萬家各類市場主體，探索建立“需求收集、分解辦理、跟蹤落實”全流程閉環工作機制，將企業各類需求納入總盤子統一研究，能夠立即回答或解決的，直接安排相關部門區位辦理；需要合力推進的，及時分解工作任務，統籌各方力量辦理；后續跟蹤辦理進展、落實辦理結果，最大限度滿足市場主體發展需要。
5月4日，山東省青島市即墨區龍山街道一家紡織企業的工人在生產出口到海外市場的服裝面料。梁孝鵬攝（人民視覺）
12月14日，在山東省青島市即墨區的青島九合重工機械有限公司車間，工人在調試出口到海外的云梯車。梁孝鵬攝（人民視覺）
在膠州市，建立觸發式監管機制，深入推進包容審慎監管，為新興業態提供寬松的市場發展環境，同時設定不可逾越的監管底線，一旦企業觸碰監管底線，即啟動監管執法。
在平度市，機關干部“進千企訪萬店”，面向該市13萬余市場主體開展大調研活動，查擺問題、傾聽訴求、搜集建議，建立政府與市場主體“一對一”常態化聯系機制，為市場主體提供最直接、可依靠的營商環境問題訴求渠道。
這些行動的直接受益者，當然是市場主體。
“今年‘雙11’，我們公司直播帶貨的交易額突破11.2億元，比去年增長了180％！”青島深廣互動文化傳播有限公司總經理李大涌表示，這得益于街道跟企業進行的“約法三章”——企業訴求一日內辦好或答復、企業辦事陪辦代辦員全程參與、企業難題請專家答疑解惑，企業可以后顧無憂地發展主業。
一種作風
看發展勢頭良好的城市，往往有這樣的突出特點——當地有一支作風優良的干部隊伍。
今年3月，青島市在公布“深化作風能力優化營商環境”專項行動方案的同時，還公布了一份推動作風能力提升的意見。
“我們突出感到，營商環境問題表面看是機制是服務，但根子還是干部的作風能力，必須有機結合起來，把深化作風能力作為優化營商環境的重要抓手，把優化營商環境作為推動作風能力提升常態化長效化的重要檢驗?！痹诮邮苡浾卟稍L時，青島市委組織部相關負責人表示，只有廣大干部敢于擔當、善于創新、勇爭一流，才能真正全面落實優化營商環境各項舉措。
這一思考體現在方方面面。就在“深化作風能力優化營商環境”專項行動方案提出的三個目標中，也包括了實現作風能力“大提升”。專項行動方案明確，聚焦深層次問題抓整治，深化擂臺比武、賽場選馬，倒逼廣大干部自覺踐行親清新型政商關系，爭當服務企業的“實干家”。
以服務企業統一平臺為例，青島市委組織部相關負責人認為，平臺的建設運行，不僅有利于直接為企業發展“紓困解難”，還能夠倒逼干部隊伍在優化為企服務中轉作風、提能力，推動“深化作風能力優化營商環境”專項行動向縱深發展，持續營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。
干部作風，企業感受最直接。
“這一年來，我充分感受到了青島營商環境的提升。政府部門的服務態度更好了、服務效率更高了，能夠感受到政府部門的熱情，遇到的一些小問題也能夠及時得到解答?！鼻鄭u圣璽機電科技技術有限公司企業負責人王志剛感慨，“區里各部門、街道的24小時值班電話很方便，到街道政務服務大廳辦理審批手續也能提前告知、網上辦理、一次性完成，讓我們企業主有更多精力和時間干企業、跑市場?！?/p>
國家公共信用信息中心發布的2023年第9期《城市信用監測月報》顯示，青島綜合信用指數在全國36個省會及副省級以上城市中排名第一。
據青島市市場監管局公布的數據，截至11月末，青島市實有市場主體212.9萬戶，同比增長4.0%，中小型企業和個體工商戶不斷增加，民營經濟釋放澎湃活力。
12月14日，在山東自貿試驗區青島片區的上汽通用五菱青島分公司生產車間，工人正在趕制新能源汽車訂單。張進剛攝（人民視覺）
就在前不久，在中國報關協會主辦的2023中國關務發展大會暨太湖關務節上，公布了2023年十大海運集裝箱口岸營商環境測評結果，青島綜合得分位居榜首，成為唯一獲得4.5星級的城市。值得一提的是，在這個榜單評比中，青島從2019年、2020年總分排名第二，到2021年、2022年進入最優等次、排名第一，再到今年成為唯一獲4.5星級的城市，步履堅實。
面對未來，青島還在持續發力營商環境優化提升。瞅準的，是競爭力。
此前，為持續推動青島營商環境深層次制度創新，《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022-2024年）》出臺，推出了100條創新突破政策。
《規劃》明確提出，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成一批可復制可推廣的“青島經驗”，營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范。
營商環境沒有最好，只有更好。據了解，當前青島正在全面梳理“深化作風能力優化營商環境”專項行動工作成果。在此基礎上，組織起草營商環境綜合政策文件，強化政策牽引作用，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野謀劃營商環境優化提升工作，主推經濟社會高質量發展。
《人民日報海外版》（2023年12月27日 5版）
（記者 劉少華）
來源：東岳客
責任編輯：林紅
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